当前,我国自然资源工作面临多重任务叠加:一方面,关键矿产对产业链供应链安全支撑作用日益凸显,新能源、新材料等领域需求快速增长;另一方面,耕地保护、生态修复与高质量发展用地之间的矛盾仍需统筹破解。
同时,极端天气增多、地质灾害风险上升,对综合防灾减灾能力提出更高要求。
在此背景下,全国自然资源工作会议释放出明确导向——以资源保障能力提升为牵引,以国土空间治理现代化为抓手,推动自然资源管理从“要素供给”向“系统治理”深化。
从原因看,推动找矿突破与资源增储上产,既是应对国际资源市场不确定性的主动选择,也是服务经济转型的现实需要。
会议提出,聚焦重点矿种编制“一矿一策”方案开展攻坚,全面完成“十四五”找矿目标任务。
相关数据显示,铀、铜、金、锂、钾盐等资源量实现大幅增长,辽宁大东沟金矿、湖南鸡脚山锂矿等重大成果相继取得。
这表明,以需求为导向、以项目为单元的精准部署正在提高找矿效率,也为战略性矿产资源保障体系增添了新的“压舱石”。
从影响看,资源增储与重大找矿成果的形成,将在三个层面释放效应:其一,增强关键矿产国内供给能力,降低外部风险对重点产业的冲击;其二,带动勘查开发、装备制造与技术服务等上下游协同发展,形成新的经济增长点;其三,为区域资源禀赋转化为发展优势提供基础条件。
但会议也强调,资源开发必须与生态保护红线、环境承载能力相协调,推动资源利用从“增量扩张”向“集约高效”转变。
在对策层面,会议披露的多项制度与能力建设举措,指向国土空间治理的系统化升级。
其一是强力推进“一张图”建设,有序开展数据归集治理、信息系统优化与应用场景开发,统一地理底图基本建成,并由相关部门共同组织年度变更调查和林草湿荒普查,统筹遥感影像数据协同共享。
统一底图与数据标准的形成,有助于减少“多头统计、口径不一”,让规划管控、项目落地、执法监督有共同依据,提升治理的透明度与一致性。
其二是推动耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,出台永久基本农田保护红线管理办法,并优化耕地调查与耕地保护责任制考核规则。
耕地保护不仅要守住数量底线,更要提升地力质量、维护农业生产生态条件。
通过完善红线管理与考核规则,可进一步压实地方责任,推动从“占补平衡”向“优补优占、以质定补”导向深化,增强粮食安全基础支撑。
其三是以服务高质量发展为导向提升要素保障效能。
会议提出,全力支持经济大省挑大梁,深入一线开展包片蹲点服务,实行“一省一清单”“一周一调度”,累计解决地方反映问题566个,推动重大项目落地258个;同时推进审批提速,实行“一站式”办理,创新用地报批“直通车”机制,审查环节压缩2/3、审批时长压缩1/3。
上述做法体现出在严守底线的前提下,以流程再造和数字化协同提高行政效率,推动有效投资尽快形成实物工作量。
其四是强化自然灾害综合防治能力与执法监管合力。
会议提出做实防灾减灾指挥中心,全年成功预报地质灾害666起;并一体化推进自然资源督察执法,将规划、土地、矿产、海洋、林草等领域统筹起来,建立国家自然资源督察与林长制落实情况督导协同机制,部局联合通报53个违法违规典型问题。
可以看到,防灾减灾强调“预警前置、联动处置”,督察执法强调“系统统筹、形成震慑”,共同指向风险治理能力提升与底线约束强化。
科技创新则为上述改革提供支撑。
会议提到,松辽盆地国际大陆科学钻探工程创造最长连续岩心和超高取心率世界纪录,新增国家级人才与部高层次科技创新团队,部省一体加强莫干山地信实验室建设。
面向未来,自然资源治理对遥感、地理信息、智能监测、深部探测等技术的依赖不断增强,科技与人才投入将成为提升治理效率和安全保障能力的重要变量。
从前景判断看,随着“一张图”底座更加完善、耕地保护制度进一步细化、找矿突破行动持续深化,以及审批服务与执法监管协同推进,预计自然资源管理将更强调“底线约束+精准供给+数字治理”的组合发力。
在外部环境复杂多变与国内高质量发展要求提升的双重驱动下,资源安全、粮食安全、生态安全将通过更强的制度供给与能力建设实现更稳固的支撑。
同时,地方在项目落地过程中需要进一步强化合规意识与节约集约用地理念,避免以短期增长透支长期空间与生态价值。
自然资源系统的这一系列工作成果,充分体现了新发展理念在自然资源管理中的深入贯彻。
从找矿突破到耕地保护,从管理创新到防灾减灾,再到科技进步,形成了纵深推进、全面发力的工作格局。
面向未来,自然资源系统需要继续深化改革创新,强化科技支撑,完善管理机制,在保护自然资源、支撑经济发展、防范自然灾害等方面发挥更加重要的作用,为实现高质量发展和中国式现代化建设提供坚实的资源保障。