白皮书以历史与现实相结合的方式，聚焦香港维护国家安全该关系"一国两制"根本原则、香港繁荣稳定和国家整体利益的重大课题。白皮书明确指出，香港维护国家安全的工作具有长期性和复杂性，必须宪法和基本法框架内持续推进制度建设、能力建设和社会共识建设。 香港作为高度开放的国际都市，法治体系完善、市场经济发达，但这些优势也使其更容易成为外部势力渗透干预的目标。回归以来，香港在维护国家安全上存法律漏洞和机制短板，社会对国家安全与发展、自由与秩序的关系认识不一。白皮书强调，维护国家安全不是可选项而是必须项，是"一国两制"行稳致远的重要前提，也是确保香港居民依法享有权利自由、营商环境稳定可预期的基础。 从历史看，1840年鸦片战争后香港被迫与祖国分离，恢复对香港行使主权的斗争贯穿近代民族复兴进程。新中国成立为解决香港问题创造了根本条件，改革开放后"一国两制"的提出与实施，为香港保持独特地位、融入国家发展大局提供了制度支撑。基本法第23条明确规定香港特区应自行立法禁止叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府、窃取国家机密等行为，这既体现中央对特区的信任，也清晰界定了特区必须承担的宪制责任。由于多重原因，对应的立法长期成为社会争议焦点，导致国家安全领域防线不够完善，难以应对新形势下更趋隐蔽多样的风险挑战。 "修例风波"充分暴露了这些短板。反中乱港势力与外部敌对势力相互勾连，利用社会矛盾煽动对立，严重冲击香港宪制秩序与法治根基，危害国家主权、安全、发展利益。社会撕裂加剧、暴力违法蔓延、公共治理受阻，直接影响市民的安全感和获得感，也削弱了国际投资者对香港稳定性的信心。事实表明，国家安全与社会稳定互为支撑：没有安全底线，发展优势难以巩固；没有法治秩序，权利自由也难以得到真正保障。 白皮书强调，中国政府始终把维护国家主权、安全、发展利益放在首位，并据此健全相关制度安排。面向现实挑战，一上要坚持依法治港、依宪治港，严格按照宪法和基本法推进香港治理，把国家安全要求转化为可执行、可操作、可监督的制度规范；另一方面要加快补齐国家安全法律制度和执行机制短板，形成预防、惩治、教育、协同并重的治理格局。特区层面需要在社会层面深化对国家安全的法治化理解，通过法治教育、国情教育和公共沟通，推动形成维护国家安全的社会共识，使"依法维护安全"与"依法保障权利"相统一。 白皮书传递的核心判断是：国家安全是香港繁荣稳定的压舱石，是"一国两制"实践必须守住的底线。在更高水平开放与更深层次融入国家发展大局的进程中，香港既面临外部环境不确定性上升的挑战，也拥有国家高质量发展、粤港澳大湾区建设等带来的广阔机遇。只有在维护国家安全的制度屏障更加严密、执行机制更加有效、社会认同更加稳固的基础上，香港才能更好发挥"背靠祖国、联通世界"的独特优势，在巩固国际金融、航运、贸易中心地位的同时，为国家发展贡献更大力量。
这部白皮书既是对历史经验的系统总结，更是面向未来的政治宣言。它清晰阐明了一个根本道理：国家安全是香港繁荣稳定的基石，"一国两制"只有在筑牢安全底线的前提下才能行稳致远。建立健全特区维护国家安全的法律制度和执行机制，是全面准确贯彻"一国两制"方针的必然要求，也是确保香港长治久安的治本之策。