在粤港澳大湾区建设纵深推进的背景下，广州海珠区以制度创新引领产业变革的实践引发关注。
作为广州中心城区唯一的岛区，这片90平方公里的土地正通过行政机构改革与产业规划的双轮驱动，探索城市高质量发展的新路径。
问题的关键在于如何突破传统城区发展瓶颈。
海珠区作为实际管理人口超200万的高密度城区，面临土地资源紧张与产业升级的双重压力。
数据显示，该区虽拥有广交会、广州塔等城市地标，但传统商贸业增长动能已显疲态，亟需培育新的经济增长极。
深层原因来自三方面协同发力。
首先是政策层面的制度创新，成立专职机构统筹人工智能发展在全国尚属首创；其次是产业基础的厚积薄发，大模型和算法备案数量领跑全市；第三是应用场景的精准匹配，依托"珠江+CBD"独特区位优势，构建起高度复合的城市试验场。
这一创新实践正在产生多重积极影响。
经济层面，低空经济相关产业营收已接近50亿元，预计2027年突破百亿规模；治理层面，通过平台化调度实现日均500-1000架次、重大活动期间2000架次的常态化飞行管理；技术层面，形成算法研发、场景验证、商业推广的完整闭环。
海珠区采取的系统性对策具有示范意义。
在顶层设计上，创新"低空专班+低空中心+低空公司+低空联盟"四维协同机制；在基础设施方面，规划"一环+四横六纵"航线网络和超100个起降设施；在产业培育上，通过琶洲算法大赛等平台吸引50余个优质项目集聚。
发展前景呈现三个显著特征。
短期看，零补贴低空物流模式有望在全国复制推广；中期看，人工智能与低空经济的融合将催生更多新业态；长期看，这种"制度创新+技术突破+场景验证"的发展模式，为超大城市转型升级提供了可借鉴的样本。
低空经济的价值，不仅在“飞起来”的新鲜感，更在能否以安全为底线、以应用为牵引、以产业为支撑，真正服务城市运行与民生需求。
海珠区以人工智能为抓手推进低空经济，并通过机构设置与机制创新增强统筹能力，折射出地方发展新赛道的思路转变：从单点项目竞争转向系统能力建设。
随着基础设施完善、规则体系健全、场景持续扩展，低空经济有望成为城市高质量发展的新增长极，也将对治理方式和产业组织方式提出更高要求。