问题——低值属性与体系短板叠加，回收利用仍面临“量小、链长、动力弱” 饮料纸基复合包装因材质复合、回收链条较长，长期被视为“低值可回收物”。
尽管我国相关产品年回收量约20万吨，但与下游再生纸年利用量约7500万吨相比，现有回收规模仍难形成稳定的原料供给与成本优势，难以有效支撑更广泛的产业化应用。
与此同时，回收端与应用端对接不足、分选与集运能力不均衡、再生产品标准与需求匹配度不高等问题交织，使部分地区回收利用的积极性与可持续性仍显不足。
原因——政策试点带动明显，但“前端回收—中端处理—后端应用”仍需协同打通 业内普遍认为，试点阶段的显著进展，关键在于制度牵引与行业自律并行推进。
一方面，试点推动企业更加主动履行回收与资源化责任，回收利用逐步从单点探索走向体系化运作；另一方面，行业在议事协调机制、资金管理制度和数据核证体系等方面加快完善，为规模化运行奠定基础。
但也要看到，饮料纸基复合包装兼具纸纤维与聚合物等材料属性，对分选精度、再生工艺和终端应用提出更高要求。
回收端若缺乏稳定收益，难以持续投入；应用端若缺乏稳定供给与质量标准，也难以扩大再生材料使用比例。
供需两端“相互观望”，成为影响回收体系韧性的重要因素。
影响——提前达标释放积极信号，循环经济与绿色贸易趋势倒逼行业升级 2025年为生产者责任延伸制度试点收官之年。
相关信息显示，行业资源化利用率已提前实现40%目标，表明通过制度试点引导、产业链协同与能力建设，饮料纸基复合包装的回收利用正在从“有行动”向“见成效”迈进。
业内人士指出，这不仅是完成回收指标，更带动生态设计、标准制定和规范化发展，为低值废弃物循环利用提供了可复制、可推广的经验。
从更大背景看，我国循环经济战略部署持续深化，“双碳”目标与“无废城市”建设对减量化、资源化、无害化提出更高要求；国际绿色贸易体系加速重构，也对产品绿色属性与再生材料应用比例形成新约束。
行业若不能在回收体系、再生利用质量、减排核算与信息披露等方面加快提升，将难以塑造可持续的绿色竞争力。
对策——以标准引领、技术驱动、市场拉动为抓手，提升“高值化利用”与系统效率 多方建议，下一阶段应把“打通应用端”作为增强回收体系内生动力的关键。
业内企业认为，饮料纸基复合包装纸纤维韧性强、品质较高，具备在特定领域实现高值化利用的空间；若能通过提升终端产品附加值并向前传导，回收端收益预期将更清晰，有助于破解动力不足难题。
在规范化方面，行业组织通过建立合作遴选机制，推动规范再生利用企业参与，并在示范企业评价中遴选出一批再生利用企业，意在以“示范带动+标准约束”提升行业整体能力与质量水平。
在基础设施方面，专家提出，要大力推动低值可回收物分选中心建设，提高前端分选效率与质量稳定性，降低中端处理成本与损耗。
同时，继续完善生产者责任延伸相关机制，推动回收责任从“再生企业的事”逐步转向“应用再生材料的生产商也必须共同参与的事”，形成覆盖全链条的责任闭环。
在源头设计与标准建设方面，团体标准《饮料纸基复合包装可回收性设计指南》提出可回收性设计方向，包括提升纤维得率、推动聚合物单材化、优化可识别性等，以减少回收处理难度、提高再生质量与减排效益。
业内也呼吁进一步统一数据统计口径与核证方法，为减排核算、政策评估与市场交易提供可信依据。
在政策与市场机制方面，有观点建议加强宏观政策引导，综合运用财税调节等手段，培育再生材料稳定需求，以需求侧倒逼回收体系完善，推动产业走上可持续发展轨道。
前景——从“达标”走向“提质”，以协同创新构建更强循环体系 多位与会人士判断，饮料纸基复合包装回收利用的下一个阶段，核心不在于单纯扩量，而在于系统效率与价值创造能力提升：一是以标准和可回收性设计推动源头减负，提升可回收、可再生、可应用的整体效率；二是以基础设施和数字化核证夯实链条能力，增强跨地区、跨企业协同；三是以应用端扩展和高值化产品开发形成稳定需求，进一步提升回收体系的商业可持续性。
随着政策协同、技术创新、市场驱动与社会参与深度融合，行业有望在循环经济框架下实现从“试点经验”到“规模推广”的跃升，并为相关领域绿色转型提供参考。
从40%的资源化利用突破到全产业链的价值重构，饮料纸基复合包装行业的探索证明：循环经济不仅是环保命题，更是产业转型升级的重要引擎。
这场涉及政策、技术与市场协同的深刻变革，正在为"绿水青山就是金山银山"的理念写下生动注脚，其经验或将辐射至更广阔的可持续发展领域。