问题——耕地保护“图上合规”与“地上低效”并存。近年来，我国通过划定永久基本农田并实施严格用途管制，有效遏制耕地流失、稳定粮食播种面积，成效明显。但在一些地方，受资源条件、发展需求和历史划定方式影响，永久基本农田的空间布局仍不够合理：部分地块虽在图斑上属于耕地，却位于坡地、山地、零散区域或水土条件较差地带，耕作成本高、机械化作业受限，难以形成稳定高产能力。监管强调“不得非粮化”，而生产端面临“种粮难增收、改种受约束”的矛盾，既影响农民积极性，也抬高了基层执法和补贴投入成本。
耕地是粮食安全的关键支撑。随着“优进劣出”机制推广落地，土地管理将从“守住面积”继续转向“提升产能与质量”。通过更科学的布局与更精准的资源投向——既能夯实粮食安全基础——也能为各地因地制宜发展特色产业腾挪空间。持续完善制度规则与执行监督，才能把耕地红线守得更稳、把耕地资源用得更好，为农业现代化与乡村发展提供长期支撑。