问题：控烟形势总体向好，但结构性难点仍。白皮书显示，法定禁烟场所吸烟发生率降至12.6%，公共场所无烟环境持续改善。不过监测也发现，“休闲娱乐场所”“楼宇”“餐饮场所”“公共交通工具及等候区域”等场所的违规吸烟相对更突出。此外，法定禁烟场所内电子烟使用率为2.1%，较上年小幅上升；部分场所禁烟标识未及时更新为包含电子烟提示的新版标识，给一线管理带来新的执行难度。 原因：法规框架稳定、社会共治持续发力，是成效的重要支撑；新型烟草产品与消费场景变化带来新变量。今年是《上海市公共场所控制吸烟条例》实施16周年。长期以来，上海依托多部门联合监管机制，推动法规宣传、日常巡查与执法衔接，形成“制度约束+现场管理+公众参与”的治理模式。白皮书数据也显示管理端在改进：在法定禁烟场所，“对吸烟行为开展劝阻或执法”的比例达41.5%，较上年提升1.6个百分点；场所内配备控烟宣传资料的比例升至84.6%，较上年明显提高。与此同时，电子烟、水烟、尼古丁袋等新型烟草制品更隐蔽、识别更难；叠加部分消费场所夜间经营、人员流动大、管理边界不清等特点，使重点场景更易出现违规行为。 影响：公共健康收益持续显现，但二手烟暴露与新型产品风险仍需关注。从人群指标看，上海成人吸烟率已降至18.6%，处于中国大陆地区省级较低水平，并提前达到“健康中国2030”控烟对应的目标与世界卫生组织提出的全球控烟目标要求。环境监测也显示执行力度在增强：“室内无烟具”“室内无烟蒂”“室内无吸烟室”的场所比例分别为96.1%、92.4%、99.8%。更值得关注的是，法定禁烟场所内工作人员过去7天在工作场所被动吸烟比例为17.4%，较上年下降4.6个百分点，控烟对劳动者职业健康的保护作用更加清晰。社会认同上，市民对室内全面禁烟支持率达98.2%，对《条例》知晓率为86.4%，为持续治理提供了稳定基础。但电子烟使用上升、标识更新滞后等问题提示，控烟必须跟上产品形态与消费习惯变化，避免“传统烟草管住了、新型烟草又反弹”。 对策：以协同监管为主线，通过精细化治理和数字化工具提升执行力。上海持续推进“控烟行动三部曲”，强调“室内全面禁烟、室外不吸游烟、吸烟请看标识”，并通过跨部门协作推动宣传、巡查、处置闭环。社会力量方面，上海实名注册控烟志愿者已超过5000名，2025年累计巡查各类场所99524户（次），向监管执法部门提出的执法建议采纳率达93.8%，发现问题、推动整改、提升执法效率上发挥了作用。为提升公众参与便利度和处置透明度，相关方面推动控烟志愿者装备标准化，并上线控烟“热力地图”微信小程序版本，平台累计收集市民线索1.6万余条，线索处理率89%、完成率88%，为精准治理提供数据支撑。下一步，将针对电子烟等新型烟草制品加大危害宣传与识别引导，推动公共场所标识更新与管理规范同步完善，并对“烟卡”等社会关注热点保持跟踪研判，建立预警与干预机制。 前景：从“控得住”走向“控得好”，关键于巩固机制、盯紧重点、持续创新。白皮书所呈现的趋势表明，控烟正从单点执法转向常态化综合治理。面向下一阶段，一上要餐饮、休闲娱乐、交通枢纽等高发场景强化精细管理和现场劝阻能力；另一上要把新型烟草制品纳入同一治理框架，完善标识标准、宣教内容与处置流程，同时继续发挥公众参与、志愿服务与数字化平台的协同效应。随着无烟理念深入普及、社会共治更加成熟，法定禁烟场所吸烟发生率仍有望稳步下降，二手烟暴露水平将持续改善。
从“烟味缭绕”到“清新呼吸”，上海16年控烟历程展示了城市治理在法规、执法与社会参与协同下的实际成效；健康理念转化为更多人的日常选择，法治要求也更深地融入公共空间管理。面对电子烟等新变化，如何在稳固既有成果的同时快速响应新风险，将持续考验城市治理的敏捷度与韧性。