问题——城市发展由“增量扩张”转向“存量优化”，首都需要更强牵引。 全国人大代表、北京市建筑设计研究院总建筑师吴晨北京市代表团开放日活动上提出，当前我国城镇化进程总体进入稳定发展期，北京处于减量发展和高质量发展并行的新阶段，城市更新的重点从“建得更多”转向“建得更好、用得更久”。，如何以有限空间承载更高水平的公共服务、更具韧性的治理体系和更有竞争力的产业形态，成为首都城市能级提升的关键课题。 原因——更新任务更复杂，要素更稀缺，亟需以高能级项目形成系统带动。 吴晨认为，北京近年来坚持规划引领，城市更新持续推进，在改善人居环境、优化公共空间、推动产业升级等取得积极成效。但从现实看，更新类项目周期长、协调面广，既要兼顾历史文脉保护与现代功能导入，又要处理资金平衡、运营能力和社会参与等问题。若缺少强有力的“牵引点”，项目容易碎片化，带动效应难以外溢，难以在更大范围内形成“由点及面”的结构性提升。具备高能级、强集聚、可复制特征的旗舰项目，能够在空间、产业、治理、消费等上形成合力，成为撬动系统更新的重要支点。 影响——旗舰项目不仅是建设工程，更是治理与产业升级的综合载体。 吴晨表示，旗舰项目的意义于把“规划—建设—运营”贯通起来，把公共利益、市场机制与城市治理协同起来：一上，通过高质量空间供给带动消费升级与有效投资，形成扩大内需的新抓手；另一方面，通过产业导入与场景打造，强化创新链与产业链衔接，提升对青年人才的吸引力；同时，通过枢纽地区综合开发与存量空间提效，提高土地利用效率与公共服务供给水平，进而提升城市治理效能与运行韧性。 对策——四个方向发力，形成可持续、可复制的旗舰项目体系。 一是强化顶层统筹，构建旗舰项目引领的空间格局。吴晨建议，从首都整体发展格局出发，围绕重要轴线、关键节点和功能集聚区，形成梯度衔接、分工协同的项目体系，避免“各自为战”。推进机制上，可建立跨部门合力推进的统筹平台，推动土地、资金、政策等要素集成保障；坚持运营前置，在规划阶段同步谋划产业导入和商业模式，提升项目可持续性，并以示范效应吸引社会资本参与，使旗舰项目更好发挥稳投资、促消费的带动作用。 二是推动老城整体保护与复兴，增强首都文化艺术吸引力。吴晨提出，老城更新应以系统性保护为前提，把功能复兴与业态升级作为抓手，推动历史文脉传承、公共空间优化与文化消费提升相互促进。通过修复城市肌理、完善慢行系统、提升公共服务，叠加文旅融合、特色商业和文化艺术活动，既守住历史风貌底线，也增强区域活力与可达性，实现从“景观式保护”向“生活化传承”转变。 三是塑造科技创新应用场景，建设青年发展友好型创新高地。吴晨表示，面向新质生产力培育，应以旗舰项目打造可展示、可体验、可交易的应用场景，推动技术从研发走向产业化与消费端，形成“研发—转化—应用—消费”的闭环生态。同时，要把人才的居住、社交、通勤与生活需求纳入统筹，完善文化、体育与活力消费配套，营造更具温度、更可持续创新社区，使城市从资源集聚型向创新引领型加快转变。 四是挖掘交通枢纽综合价值，做强枢纽经济新引擎。吴晨建议，推动交通枢纽由单一换乘节点向城市活力中心转型，强化轨道交通与商业、公共服务、公共空间的复合衔接，通过综合更新改造提升土地利用效率与空间品质。优化站城一体化布局，促进交通流线与商业动线融合，把“过境客流”转化为“驻留消费”，并以重点站区为战略支点带动周边区域经济活力提升与治理水平优化，服务都市圈协同发展。 前景——以项目牵引促系统跃升，加快形成开放、活力、可持续的首都发展格局。 与会观点认为，面向新阶段，北京推进城市更新既要突出首都功能定位，也要更加注重内涵式增长和高质量供给。以旗舰项目为牵引，若能在制度统筹、运营机制、公共服务和市场参与等上形成成熟路径，有望推动资源更高效集聚、功能更紧密协同，继续释放创新动能与消费潜力，为首都高质量发展注入更强支撑。
吴晨表示，系统推进老城复兴、创新高地建设和枢纽功能提升等旗舰项目，将助力首都构建开放、活力、可持续的发展新格局；此思路不仅为北京发展提供了路径，也为其他超大特大城市探索高质量发展提供了借鉴。在新发展阶段，如何通过战略性项目推动城市能级跃升，将成为检验城市治理水平的重要标准。