问题:产业升级加速下的“技能缺口”更加凸显。
当前广州以“制造业立市”为牵引,推进现代化产业体系建设,产业链向高端化、智能化迈进。
与此同时,一线技术技能岗位“招工难”“留才难”与部分职业培训供给同质化、结构性过剩并存,表现为企业需要的人才“找不到”、劳动者学到的技能“用不上”。
在此背景下,建立更具指向性的紧缺职业清单,成为提升人力资源配置效率的重要抓手。
原因:需求端变化快、供给端调整慢。
其一,智能制造装备更新迭代快,企业对“能操作、会维护、懂工艺”的复合型技能人才需求增加,岗位能力从传统操作向系统运维、质量控制、工艺优化延伸。
其二,数字化渗透到生产与经营全流程,新职业、新工种快速出现,对数据处理、内容运营、平台规则等能力提出新要求。
其三,绿色低碳转型推动工艺升级与循环利用,相关岗位虽体量不大,但对规范化技能要求更高。
其四,人口结构变化与消费升级叠加,“一老一小”等民生服务对专业化、标准化人才供给提出更高门槛,现代服务业对新型服务技能的需求扩张明显。
影响:目录成为“市场信号+政策杠杆”的组合工具。
此次发布的2025年目录覆盖全市多个区域与行业,锁定84个紧缺急需职业,其中生产制造及相关岗位占比过半,凸显广州对智能制造“主力军”的迫切需求,涉及工业机器人系统操作、工业视觉系统运维、半导体芯片制造等方向,反映出高端装备应用与维护能力在企业用工中的权重上升。
目录同时纳入一批数字职业与绿色职业,传递出产业转型的新动能正在加速形成;并将健康照护、医疗护理、婴幼儿发展引导等民生服务岗位以及部分新兴服务业工种纳入,回应服务消费升级与公共服务保障需求。
更重要的是,目录通过“增”“减”动态调整,新增一批更贴近技术前沿与产业变革的职业工种,删减市场需求趋于饱和的项目,有利于减少培训资源错配,推动技能供给从“规模扩张”转向“结构优化、质量提升”。
对策:以目录为“指挥棒”打通人才培养链条。
首先,强化需求侧牵引。
通过紧缺职业清单,将企业真实用工需求转化为可执行的培训方向与评价标准,引导培训资金、课程体系、实训基地建设向关键岗位集中。
其次,深化产教融合与校企合作。
调研显示,校企协同是解决结构性短缺的重要路径:职业院校可据此优化专业设置、课程结构与实训内容;企业可通过参与教学、提供岗位标准与真实项目,实现“入学即入行、毕业即上岗”的更高匹配度。
再次,发挥政策激励作用。
对取得目录内职业高级工及以上技能等级证书的劳动者,在培训补贴标准上给予适度上浮,引导劳动者向紧缺领域提升技能;推动企业开展新型学徒制培训,促进技能形成与岗位需求同步迭代。
与此同时,建议加强技能等级评价的规范性和可比性,避免“证书多、含金量不足”,确保补贴资金真正投向紧缺岗位与有效培训。
前景:从“目录管理”走向“动态监测”和“技能图谱”。
随着产业链分工更细、技术更新更快,紧缺职业的变化将更频繁。
广州提出构建基于产业技能人才动态监测的生态体系、绘制更精细的产业技能图谱,意味着未来将以数据驱动的方式持续校准技能供给方向,实现需求预测、培养实施、评价认证、激励支持的闭环运行。
结合广州技能人才队伍既有基础与阶段性目标,若能持续提升高技能人才占比,并让目录与产业投资、重大项目、企业用工等信息互联互通,将有望进一步缓解关键岗位短缺,增强产业链韧性与城市竞争力,为高质量发展提供更可持续的人才支撑。
这份不断迭代的紧缺职业目录,既是广州产业转型的晴雨表,也是人才战略的路线图。
在制造业智能化、产业数字化、发展绿色化的时代浪潮下,如何实现"产业需求"与"人才供给"的同频共振,考验着城市治理的智慧。
广州的实践表明,只有建立动态响应机制、完善政策激励体系、深化产教融合路径,才能培育出支撑高质量发展的技能人才沃土。
这或许能为其他城市推进新型工业化提供有益借鉴。