一、政策背景：补短板强弱项的现实需要 近年来，我国医疗卫生事业稳步发展，但医疗资源城乡、区域分布不均的矛盾仍较突出。边境地区传染病防控能力偏弱，县域医疗服务水平差异较大，精神卫生、生殖健康等重点领域供给不足，部分公立医院基础设施老化、病房环境亟待改善，影响群众获得高质量医疗服务的体验。 鉴于此，国家发展改革委部署2026年全民健康建设工程第二批中央预算内投资计划，要求各地发展改革部门会同涉及的行业主管部门，结合本地区实际和前期基础，尽快编报投资计划建议方案。这既是持续推进健康中国战略、加大公共卫生领域投入的重要举措，也是“十五五”时期医疗卫生基础设施建设的重要内容。 二、支持重点：六大领域精准布局 此次投资计划聚焦六个方向，突出问题导向，强调精准投入。 公共卫生能力建设上，重点支持边境及口岸城市相关地市级疾控中心提标扩能，提升境外输入传染病和市域常见传染病病原体的快速检测与应急处置能力。同时，对边境县及常住人口超过80万的县，加强县级疾控中心升级改造，夯实基层防控能力，回应基层短板。 血液安全保障上，支持省级血液中心补齐设施设备短板；对常住人口超过500万的重点地市，加强中心血站建设，改善固定采血点和血液储存条件，并按需增配流动献血车，提升区域供血保障能力，降低重大手术和急救用血风险。 医疗卫生强基上，以县域为单位、以紧密型县域医共体为主体，推进医学影像、心电诊断、医学检验、消毒供应、中心药房等资源共享中心提标扩能，并支持县级医院薄弱专科和乡镇卫生院服务功能专区建设。政策还提出探索以省为单位推进县域医共体信息化建设，有利于打通数据壁垒，提高基层服务协同效率。 公立医院高质量发展上，支持中央本级和省域优质医院改造更新基础设施；同时推动84个人口流入重点城市之外的地市三级医院，将4人间及以上病房改造为2至3人间，并补齐适老化、适儿化设施短板，更直接面向就医体验改善。 中医药振兴发展上，支持国家中医药传承创新中心和中西医协同“旗舰”医院项目建设，提升中医药基础研究、优势病种诊疗及科技成果转化能力，发挥中医药健康服务体系中的特色优势。 在重点人群健康服务上，着力补齐精神卫生短板，支持省级高水平精神卫生机构建设，并对人口大市或资源薄弱地区的精神专科医院给予重点支持。同时，加强国家区域生殖健康中心建设，回应人口结构变化带来的服务需求。 三、补助标准：差别化安排体现公平导向 资金安排实行差别化的中央预算内投资政策，综合考虑中央与地方事权划分及区域经济社会发展水平。涉藏州县项目建设资金由中央预算内投资全额安排；享受特殊区域发展政策的地区按相关政策执行，体现对欠发达地区的倾斜支持。 各类项目均明确最高限额：国家重大传染病防治基地单个项目不超过3亿元，地市级疾控机构不超过5000万元，县级疾控机构不超过1000万元；省级血液中心不超过1亿元，地市级中心血站不超过5000万元；医疗卫生强基按县域统筹，本年度不超过5000万元；地市级及以上三级医院病房改造不超过2亿元；国家中医药传承创新中心不超过1.5亿元；省级精神卫生服务能力建设项目不超过2亿元。限额管理有助于规范资金使用，避免投入过度集中，让更多地区和机构受益。 四、前景展望：构建更加均衡的健康服务格局 从政策走向看，此次投资计划延续“十四五”时期优质高效医疗卫生服务体系建设部署，并在“十五五”时期继续支持已纳入储备库和培育库的项目，体现政策衔接与稳定性。随着各地项目落地，有望缓解基层资源不足、区域能力不均衡等问题，推动优质医疗资源向县域和边远地区延伸，为“病有所医”提供更扎实的支撑。
全民健康建设既关乎民生，也关乎安全与发展；以中央预算内投资为牵引，推进公共卫生与医疗服务体系强基提质，关键是把资金投向短板最突出的地方，把能力建在最需要的环节，把成效体现在群众的真实感受上。随着第二批项目进行，更均衡、更具韧性、更高质量的医疗卫生服务体系将加快形成，为更高水平的健康保障和经济社会稳定发展提供有力支撑。