推动经济高质量发展，服务业既是稳增长的重要支撑，也是培育新动能的关键领域。
1月16日，在东营市2026年促进经济“稳中求进、提质增效”政策清单新闻发布会上，市发展改革委主任高瑞国围绕服务业发展态势、结构变化及下一步工作重点作出介绍。
透过一组数据可以看到，东营服务业正在从规模扩张向质量提升加速转变，生产性服务业的带动作用更为凸显，服务业对经济运行的“稳定器”和“加速器”效应持续增强。
问题：服务业迈上新台阶仍面临结构与效率双重考验。
近年来东营服务业体量稳步提升，2024年服务业增加值达到1550亿元，人均服务业增加值由2022年的6.2万元提高至2024年的7万元，反映出服务供给能力、市场活跃度和居民消费潜力的共同提升。
同时，规上服务业企业数量两年净增194家，营业收入提升至765.4亿元，位居全省前列，体现出市场主体扩容和产业集聚的积极趋势。
值得关注的是，服务业在巩固增长基础的同时，也面临供给结构仍需优化、现代服务业占比有待提升、要素配置效率与创新能力需进一步增强等挑战。
特别是在外部不确定性上升、区域竞争加剧背景下，服务业要实现“稳”与“进”并重，必须在结构升级、链条协同和质量效益上取得新突破。
原因：生产性服务业加速集聚带动结构升级，数字化与创新驱动作用显现。
从产业结构看，生产性服务业成为拉动增长的主引擎。
2025年前三季度，商贸流通、科学研究和技术服务、现代物流等6个主要生产性服务业行业增加值占服务业比重达到64.2%，说明服务业与制造业、能源化工、港口物流等实体经济的耦合度持续提升。
在细分行业中，信息传输、软件和信息技术服务业增长10.8%，科学研究和技术服务业增长10.1%，显示数字化转型、研发服务外包、技术交易与成果转化等需求加快释放。
企业端的扩张同样说明问题：规上企业数量增加、营收稳步提升，既得益于产业链延伸带来的服务需求增长，也与营商环境优化、项目落地加快、市场主体培育等政策合力密切相关。
影响：服务业“提质增效”将更深层次支撑稳增长与转型升级。
服务业增长质量的改善，一方面有利于稳定就业和扩大有效需求，增强城市综合承载能力与消费活力；另一方面将推动产业链供应链现代化，通过物流、金融、研发设计、信息技术等服务环节提升工业效率与产品附加值。
尤其在生产性服务业占比较高的结构下，服务业不仅服务居民生活，更直接服务产业升级与新质生产力培育。
对东营而言，推动现代物流、科技服务、数字服务等领域做强做优，有助于形成“产业—服务—创新”良性循环，增强区域竞争力与抗风险能力。
对策：以五大举措推动扩能提质，构建优质高效服务业新体系。
发布会提出将以一揽子举措强化政策供给、优化产业布局、壮大市场主体、提升服务能级、完善支撑体系，重点围绕以下方向发力：一是聚焦生产性服务业提档升级，推动商贸流通、现代物流、科技服务、信息服务等行业扩规模、强功能，提升对制造业与重点产业的支撑能力。
二是坚持项目化推进与链条化培育，围绕产业需求引进培育一批带动性强、辐射力大的服务业项目与龙头企业，形成集聚发展格局。
三是强化企业梯度培育与政策精准滴灌，完善规上企业“育小、升规、做强”机制，推动企业在数字化、标准化、品牌化方面提升能力，增强市场竞争力。
四是加快数字化转型与创新驱动，推动信息技术与服务业深度融合，提升数据要素应用水平，支持研发服务、技术转移、检验检测等创新服务扩容提质。
五是优化营商环境与要素保障，完善人才、融资、用地用能、平台载体等配套，推动服务业发展从“要素驱动”向“效率驱动、创新驱动”转变。
前景：服务业将成为东营稳增长与高质量发展的重要增量空间。
综合当前数据表现与政策导向判断，东营服务业具备继续扩能提质的基础：其一，生产性服务业占比高、增长快，为结构升级提供了稳定抓手；其二，规上企业扩容与营收增长表明市场主体活力增强；其三，数字经济与科技服务保持较快增速，显示新动能培育方向明确。
下一阶段，若能在供给端持续提升高端服务能力，在需求端更好对接产业转型与消费升级，在制度端强化要素保障与改革创新，服务业有望在提升全要素生产率、推动产业链现代化、塑造城市竞争新优势方面发挥更大作用。
服务业发展水平是衡量经济发展质量的重要标志。
东营市服务业增加值突破1550亿元，生产性服务业占比超六成，规模以上企业数量和收入规模双双提升，这些成果充分体现了该市经济结构优化升级的新进展。
面向未来，东营需要继续深化供给侧结构性改革，推动生产性服务业与实体经济深度融合，进一步提升服务业对经济增长的拉动力，为全市高质量发展注入新的动力和活力。