问题——超大城市核心区如何在高密度开发中守住生态底线、提升发展质量，是广州推进现代化建设必须直面的课题。天河区作为经济和创新活动高度集聚的区域，建设需求旺盛，又紧邻森林自然公园等生态敏感区域，开发强度与生态承载之间的张力长期存在。如何摆脱“先发展后治理”的惯性，把生态优势转化为发展优势，对治理能力和制度供给提出了更高要求。 原因——从城市发展阶段看，广州产业结构加速迭代，现代服务业与现代都市工业并行推进，对空间、能源和环境容量的要求明显提升；从资源禀赋看，天河区拥有龙眼洞、凤凰山、火炉山等生态本底，是城市“绿肺”和生物多样性的重要支撑区；从治理逻辑看，传统环境管理偏重末端治理，难以覆盖项目源头管控和区域差异管理。为回应这些现实矛盾，广州推动生态环境分区管控成果落地，把它作为城市发展的“硬约束”，通过分区分类明确不同区域的保护强度、准入门槛和管控措施，让生态要求前置化、清单化、可执行。 影响——制度化的“绿色标尺”正转化为可量化的治理成效。天河区按生态保护重要程度划定环境管控单元8个，其中优先保护单元2个、重点管控单元6个，统筹留出生态空间约15.73平方公里，占辖区面积11.51%，重点覆盖森林自然公园等生态敏感区。其关键在于把生态红线、环境质量底线和资源利用上线落实到具体空间单元，提升保护效率，也为城市更新和产业导入划清边界。同时，分区管控要求被纳入国土空间总体规划、生态环境专项规划等决策环节，推动项目在“入口处”完成生态合规校核，减少后期调整成本，提高治理的确定性。据介绍，有关成果已用于指导多项控制性详细规划和建设项目与分区管控衔接，绿色治理从末端处置更转向源头预防。 对策——在“守住”与“发展”两端，天河区形成了更具可操作性政策组合。一是加强生态空间守护，探索“空天地”一体化巡查，综合运用卫星遥感、无人机等手段提升监管覆盖面和发现问题的及时性，对违法占用林地等行为做到早发现、快处置，并督促修复复植，夯实生态安全底线。二是以产业规则固化绿色导向，出台现代都市工业生态环境保护指引，将分区管控要求转化为企业可对照的准入标准和园区生态环境条件，明确禁止引入高污染行业，限制高挥发性有机物等项目，避免排放有毒有害大气污染物等负面清单，同时提出优先准入建议，引导企业采用新技术、新工艺、新设备，推动工业项目向绿色低碳、集约高效方向集聚。三是推动环境治理从“粗放”走向“精细智管”，依托分区施策优势，构建“问题识别—精准溯源—分区施策”的闭环机制，带动水、气、声等要素治理从单点整治转向系统治理与协同治理。 前景——随着分区管控持续深化，广州有望在高质量发展进程中形成可复制、可推广的城市治理路径：以空间单元为载体，将生态约束转化为可执行的规划条件和产业规则；以数字化监管提升执法效能，把生态风险控制在源头；以产业绿色转型培育新动能，实现生态价值与经济价值协同增长。面向城市更新提速、重点项目增多的形势，分区管控还需强化与能耗、碳排放、资源利用等指标体系的联动，推动生态治理、产业导入与公共服务布局同步优化，让“绿色标尺”在更大范围内发挥基础性、战略性支撑作用。
绿色发展不是“可选项”，而是城市竞争力的重要变量；广州通过生态环境分区管控把生态底线量化、把发展边界明确、把产业导向固化——既守住山林湿地等自然本底——也为新质生产力培育腾出更可持续的空间。以更严格的制度、更精准的治理、更清晰的产业规则推动转型升级，正成为超大城市迈向高质量发展的关键路径。