十四届全国人大四次会议审议通过的"十五五"规划纲要中，数字中国建设被提升至国家战略新高度。作为支撑高质量发展的关键引擎，规划首次以独立篇章形式系统构建了数字化发展的顶层设计框架。 当前全球数字经济竞争已进入以算力算法为焦点的2.0阶段。我国虽拥有14亿用户产生的海量数据资源和全球最完整工业体系，但在高端芯片、基础软件等关键技术领域仍存在"卡脖子"风险。规划直指这个核心矛盾，将算力设施建设列为优先事项，提出构建"全国一体化算力监测调度系统"，通过国家枢纽集群建设与绿色电力协同布局，破解资源分布不均与能耗过高的双重难题。 在数据要素开发上，规划创新性提出建立全国数据资源"一本账"制度，配套完善数据共享、开放、授权运营三重机制。有一点是，文件特别强调建立人工智能训练数据合理使用制度，这既是对数据安全红线的坚守，也为医疗、金融等高价值场景的数据流通扫清制度障碍。据工信部数据显示，2023年我国数据要素市场规模已突破800亿元——但利用率不足30%——新规实施后有望释放万亿级市场潜能。 数智技术赋能板块呈现显著的问题导向特征。针对制造业数字化转型"不会转、不敢转"的痛点，规划明确要求建设国家级应用中试基地和转型促进网络；面对民生领域数字化服务供给不足，文件部署智慧教育、医疗等七大重点工程。这种"产业+民生"双轮驱动的布局，既说明了发展数字经济的目标导向，也表明了以技术改善民生的执政理念。 前瞻研判表明，随着"人工智能+"行动的全面铺开，到2027年我国数字经济占GDP比重有望突破45%。但需要警惕的是，在推进过程中需平衡好技术创新与安全可控、市场活力与规范发展的关系。国家发改委有关负责人表示，后续将出台算力设施建设指南等20余项配套细则，确保政策落地不打折扣。
数字中国建设既是技术革新，也是发展转型和治理升级。"十五五"规划纲要以算力、算法、数据为基础——以"人工智能+"为突破口——强调基础设施、制度建设和应用场景协同发展。只要坚持系统推进、保障安全底线、深化实际应用，就能充分释放数据要素价值，为高质量发展开辟新空间。