问题：基层执法“面广线长”，如何既管得住又管得好 基层行政执法直接面向群众和企业，覆盖领域多、事项杂、矛盾易发。长期以来，一些地方不同程度存执法力量分散、部门间重复检查、程序把握不一致、基层法制审核力量不足等问题，容易引发执法争议，增加企业迎检负担，也影响群众对法治政府建设的获得感。云浮市在实践中同样面临“多头执法、重复监管、末端薄弱”的共性挑战，改革的现实紧迫性较为突出。 原因：治理重心下移加快，传统模式难以适配新需求 一上，县镇治理事务持续增多，乡镇街道承担的公共服务与治理任务更重，执法需求同步上升，但基层专业人员储备、法制审核能力与信息化支撑一度跟不上。另一方面，传统按条线分工的监管方式面对跨领域、跨部门的新业态新场景时，容易形成“各管一段、难成合力”，既可能出现监管空白，也可能造成多头检查。再加上行政争议若停留在事后处置，往往付出更高的时间与社会成本，倒逼执法体系向前端预防和源头治理转型。 影响：以改革促规范，争议减少、活力增强、治理更有序 围绕打通法治建设“最后一公里”，云浮以多项可量化指标呈现改革成效：“十四五”期间，全市行政复议纠错率由39.67%降至9.74%，行政诉讼案件败诉率由31.77%降至5.1%，行政行为规范性和依法行政水平持续提升。涉企执法上，全面推行联合执法机制后，涉企日常检查下降55.56%，企业受检次数减少47.93%，有效缓解“多头检查”带来的成本压力。市场活力同步释放，期间经营主体净增77%、实有企业净增80%。在矛盾化解层面，依托热线与联调机制推动纠纷前端处置，近5年矛盾纠纷调解成功率超过99%，社会治理更趋有序。 对策：制度、力量、科技、联动“四轮驱动”提升质效 一是抓“关键少数”，以学法促履职。云浮推动领导干部带头尊法学法守法用法，建立政府系统常态化学法机制，累计组织“一把手”专题讲法107次，并构建市县镇村“四级联学”机制，以示范引领推动依法决策、依法履职。 二是抓体系保障，推动资源下沉。云浮在市县两级挂牌运作行政执法协调监督机构，形成统一领导、分级负责的监督格局；同时完善镇街综合行政执法制度安排，推动全市63个镇街全部设置综合行政执法队，并配备2名以上法制审核人员，增强基层规范办案能力。 三是抓涉企执法优化，减负不减责。以“综合查一次”为牵引，整合38个执法部门力量，覆盖54类行业企业，串并联205个检查事项，推动从“分散作战”转向“集约高效”，在降低企业迎检成本的同时，提升监管根据性与有效性。 四是抓数字赋能，推动智慧监管。依托数据共享平台实现执法数据一次归集、多处应用，强化可追溯、可核查；持续深化执法办案平台应用，推动市县镇三级执法主体网上办案全覆盖、流程全闭环，累计线上办理案件6万余宗，其中基层案件占比超过85%，让执法更透明、更规范。 五是抓前端预防与府院联动，促源头治理。通过“大走访、大排查、大整治、大提升”等行动，把矛盾化解关口前移；发挥“12345”热线、监督联系点和多方联调机制作用，推动纠纷就地解决。同时加强行政复议、行政审判、行政检察衔接，强化纠错与规范指引，减少争议增量。云浮还推行柔性执法与阳光执法，市直执法主体制定减免责清单26个、共375项，以清单化方式统一尺度、传递法治温度。 前景：以标准化、协同化、数字化推动基层治理现代化走深走实 面向下一阶段，基层治理对法治化、精细化、智能化需求仍将提升。云浮的改革实践表明，只有把制度供给、组织保障、技术支撑与监督纠偏贯通起来，才能在“监管有效”和“企业有感”之间实现更优平衡。随着跨部门联合监管常态化、数据共享更充分、府院联动更紧密，基层执法有望更从“事后处置”转向“源头预防”，从“经验治理”转向“标准治理”，持续巩固法治化营商环境与社会治理基础。
云浮的改革实践表明，行政执法体制改革既是提升治理效能的突破口，也是优化营商环境的关键举措。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，云浮的探索给出了如何将法治方式转化为治理效能的生动答案。这启示我们，只有坚持问题导向、系统思维，才能让法治成为高质量发展的坚实保障。