河南省自然资源系统近日召开2026年工作会议，明确提出要新发展阶段加快自然资源领域的改革创新，其中耕地保护工作成为重中之重；会议强调，要针对守护自然资源领域高水平安全、推进自然资源高效能治理目标，重点推进包括耕地占补平衡改革在内的十二项重点工作。 当前，我国面临耕地保护压力持续加大的现实挑战。随着工业化、城镇化进程加快，建设用地需求不断增加，如何在保证经济发展用地需求与守护耕地红线之间找到平衡点，成为各地自然资源管理部门的重要课题。河南作为农业大省和人口大省，耕地保护的战略地位尤为突出。传统的耕地占补平衡制度虽然在一定程度上维持了耕地总量，但在实际操作中存在补充耕地质量不稳定、补充进度滞后等问题，难以适应新时代高质量发展的要求。 为此，河南省创新性地提出建立"占补分离、先补后占、季度核算、总量平衡"的管理制度。这个制度设计的核心创新在于改变了传统的"先占后补"模式，转变为"先补后占"，即在进行建设项目占用耕地之前，必须先完成耕地补充工作，确保补充的耕地质量达标、数量充足。同时，通过季度核算机制，实现对耕地占补情况的动态监测和及时调整，确保全年耕地总量保持平衡。 这一改革的意义深远。首先，它强化了耕地保护的预防性和主动性。通过先补后占的要求，倒逼主管部门和项目单位提前做好耕地补充工作，避免了传统模式中补充滞后导致的耕地总量下降风险。其次，它提升了耕地保护的科学性和精准性。季度核算制度使得耕地占补情况更加透明可控，便于及时发现和纠正问题。再次，它说明了对耕地质量的重视。占补分离原则要求补充的耕地必须达到一定的质量标准，而不是简单地追求数量平衡。 在实施这一制度的同时，河南省还强调要从严推进耕地保护责任制考核，压实耕地保护党政同责。这意味着耕地保护不仅是自然资源部门的职责，更是各级党委、政府的政治责任。通过建立完善的考核机制，将耕地保护纳入地方党政领导班子的绩效评价体系，形成齐抓共管的局面。 同时，河南省还在优化永久基本农田布局、完善规划体系、强化国土空间用途管制各上进行了系统部署。这些措施相互配合，形成了一套完整的耕地保护体系。支撑现代化产业体系建设上，河南省也积极探索，通过建立全周期用地保障服务机制、优化要素配置、推行"标准地"供应等举措，在保护耕地的同时，为经济发展提供必要的用地支撑。 有一点是，这一改革并非孤立进行，而是与国土空间规划、城市更新、乡村振兴等重大战略相结合。河南省在推进黄河流域生态保护和高质量发展、支持城市更新行动、服务农业强省建设等上，都将耕地保护作为重要考量因素，体现了系统性和协调性。
耕地保护考验着发展方式和治理能力；河南通过制度创新，以更严密的机制守住耕地红线。面向"十五五"，需要在制度设计和执行监督上持续发力，让耕地资源更好支撑高质量发展。