问题：面对外部环境变化与传统动能趋缓，如何以新技术、新要素支撑产业升级，成为工业大省、农业大省实现高质量发展的必答题。
数字经济具备高渗透性、强带动性和广覆盖性，是推动新质生产力成长的重要抓手。
山东产业门类齐全、场景丰富，但也存在链条长、主体多、转型成本高等现实挑战，亟需以制度牵引、平台赋能和要素保障，推动实体经济与数字经济深度融合，实现“以数促实、以实带数”的良性循环。
原因：一是制度与政策供给持续加码，夯实发展底座。
山东以法规和政策协同发力，出台数字经济领域地方法规《山东省数字经济促进条例》，并围绕释放数据价值、推进数实融合、培育新质生产力等形成配套文件，建设惠企政策库，增强政策的稳定性与可预期性。
二是以产业为主线推进数字化布局，强化“产业牵引、应用驱动”。
围绕人工智能、先进计算、空天信息、量子信息等新兴方向加大支持力度，同时布局未来产业先导区建设，推动省市协同与错位发展，提升产业体系的韧性与成长性。
三是抓住数据要素市场化改革窗口，壮大数据产业生态。
济南、青岛入选国家数据产业集聚区建设试点，多个城市进入全国数据标注产业布局名单，为模型训练、内容安全、产业应用提供基础支撑，也为数据要素从资源向资产、资本转化探索路径。
影响：数实融合的推进正在多领域释放增量效应。
工业领域，以国家中小企业数字化转型促进中心为抓手，加快“点上示范、线上协同、面上推广”，形成平台化、网络化、智能化改造路径。
山东培育国家级数字领航企业18家、国家级工业互联网平台46个，数量全国领先，显示出其在制造业数字化转型中的组织能力与生态集聚能力。
农业领域，通过“齐鲁农超”“齐鲁农云”等平台建设，推动农业生产、加工、销售全链条数字化，并推进县域数字农业发展县建设，促使农业由“经验驱动”向“数据驱动”转变。
服务业领域，电商示范基地、进农村示范县及跨境电商综合试验区加快布局，形成线上消费与外贸新通道。
数据显示，2025年1—11月全省网上零售额、农村网上零售额保持增长，反映出数字化对消费扩容、渠道下沉和供给优化的支撑作用。
对策：面向“十五五”，山东推动数字强省建设仍需在关键环节持续发力。
其一，强化数据要素高效配置，完善数据确权、流通、交易、安全等制度安排，推动公共数据、企业数据在合规前提下更大范围开放利用，以数据价值释放带动产业创新。
其二，突出工业互联网与智能制造主战场，围绕链主企业、平台企业与专精特新中小企业构建协同转型机制，降低中小企业“不会转、转不起、转不快”的门槛，形成可复制的行业解决方案。
其三，聚焦人工智能等关键技术，推动算力、算法、数据、场景一体化配置，加强标准、测试验证与应用监管，促进技术能力向产业竞争力转化。
其四，统筹推进城乡数字化与公共服务数字化，在农业、商贸、物流、医疗、教育等领域拓展应用深度，提高数字化对民生改善和区域协调的综合效应。
其五，守住安全底线，完善网络安全、数据安全与个人信息保护体系，强化重点行业、关键基础设施的安全能力建设，以安全促发展、以发展强安全。
前景：从全国格局看，数字经济竞争已从单点突破转向体系能力比拼，核心在于要素配置效率、产业协同水平与创新生态质量。
山东的优势在于产业基础雄厚、应用场景广阔、改革举措密集，若能在“政策—平台—产业—场景—人才”之间形成更强的闭环，将有望在制造业数字化、数据产业集聚、农业全链条数字化和跨境电商等方向构建更具辨识度的竞争优势。
随着“十五五”数字强省规划编制推进，预计山东将进一步以新质生产力为牵引，推动数字产业“强起来”、传统产业“活起来”、发展环境“优起来”，为实体经济高质量发展提供更坚实的战略支撑。
山东在数字经济领域的领先地位并非偶然，而是源于系统的政策设计、有序的产业布局和深入的融合实践。
国家级数字领航企业、工业互联网平台、电子商务示范基地等多项指标居全国前列，充分彰显了山东作为经济大省的数字化转型决心。
展望未来，随着"十五五"规划的推进，山东有望进一步释放数字经济的乘数效应，在全国数字经济竞争中保持领先优势，为我国经济高质量发展贡献山东力量。