【问题】 第七次全国人口普查数据显示，我国农村60岁及以上人口达1.21亿，老龄化水平比城镇高近8个百分点。但农民养老金待遇偏低：2024年全国农民月均养老金仅相当于农村人均可支配收入的12%。一些老人因此陷入“三不敢”——不敢消费、不敢看病、不敢停下手里的活。全国人大代表雷茂端调研发现，不少农村老人每月仅靠百余元养老金和一亩薄田维持生活，基本生活保障缺口仍然明显。 【原因】 问题的关键制度短板。城乡居民养老保险2014年并轨后覆盖约5.4亿人，但仍存在三上结构性矛盾：一是约80%的参保者选择最低档缴费（年缴200元），个人账户积累不足；二是基础养老金待遇中占比偏高，但2024年调整后最低标准仍只有163元；三是地区差距突出，东部省份基础养老金水平可达中西部的3倍以上。中国社科院世界社保研究中心秘书长房连泉指出，低缴费意愿与低待遇水平相互强化——形成循环——影响制度的长期运行。 【影响】 保障不足带来若干后果：一上，农村老年贫困风险上升，部分人不得不延续“活到老、干到老”的生活方式；另一方面，城乡社保差距深入拉大，不利于共同富裕目标推进。浙江大学国家制度研究院副院长金维刚表示，按现有增速，基础养老金要用约20年才能达到当前农村低保标准，与“老有所养”的现实期待仍有差距。 【对策】 针对此民生痛点，2026年政府工作报告已将养老金调整列入民生保障重点。专家建议从三方面发力：一是建立更有针对性的调整机制，对高龄、失能等特殊群体适当倾斜；二是完善缴费激励，将最低缴费档次提高至500元/年，并配套分档补贴政策；三是拓宽资金来源，探索以土地流转收益补充、集体经济补助等方式形成多元筹资。河南已试点“多缴多得”，最高缴费档次的政府补贴达到340元，为各地提供了可借鉴的经验。 【前景】 随着“十五五”规划明确提出“完善城乡养老服务网络”，对应的政策支持有望持续落地。业内人士预计，未来五年城乡居民养老金或保持年均8%—10%的增速，并通过中央财政转移支付逐步缩小地区差距。但更根本的路径，是推动制度从“重覆盖”转向“重质量”，与乡村振兴建立更紧密的联动机制，稳步提高基础养老金替代率，向30%的可持续目标迈进。
让农村老人真正实现“老有所养、养有所依”，既需要稳定、持续的财政支持，也离不开制度的系统优化：夯实基础养老金的托底功能——增强个人账户的缴费激励——做细对困难群体的精准保障；只有这样，才能在应对老龄化过程中提升群众获得感，为乡村全面振兴和共同富裕提供更坚实的社会保障支撑。