长期以来，多头检查、重复执法一直是企业发展中的突出难题。不同部门各自上门、重复检查，企业疲于应对，生产经营效率受到影响。这既反映出监管协同不足，也暴露出执法方式有待优化。淮北市抓住这个痛点，将其作为优化营商环境、推进法治政府建设的重要突破口，创新推行入企检查备案制度，通过制度设计与技术手段减轻企业负担。淮北市的创新做法核心于建立“一部门牵头、多部门配合”的联合执法模式。市司法局牵头制定涉企行政检查流程图和减少涉企检查若干举措，明确17个牵头部门、24个重点领域联查场景，将安全生产、市场监管、生态环保等领域的检查事项统筹整合，全面推行“一业一查”部门联合随机抽查监管模式。执法方式由“各自为战”转向“联合检查”，力求实现“进一次门、查多项事、一次到位”。在淮北高新区的实践中，这一制度流程更为直观。检查前，牵头部门通过线上平台申领入企检查码，以清单形式明确检查主体、内容和流程；检查中，各部门分工协作、同步推进；检查后，结果实时上传留存，实现全过程可追溯管理。由应急管理、市场监管、消防救援等部门组成的联合执法队伍，按既定流程对辖区企业开展检查，消防安全、机械设备运行等重点事项高效完成，涉企检查继续实现规范、透明、可追溯。入企检查备案制从1.0版升级到2.0版后，制度内涵持续完善。2.0版“扫码备案”充分运用数字化手段，执法人员通过“系统赋码”亮码入企，企业可扫码核验执法人员资格、了解检查流程并开展评价，形成闭环管理。该模式既保障企业知情权和监督权，也让执法更规范透明，有效减少随意检查、重复检查。同时，淮北市严格执行“无计划不检查”原则，对合规企业明确检查频次，从制度层面减少“多头扰企”。在此基础上，淮北市以“数字赋能+柔性执法”提升监管效能。市生态环保部门推广无人机飞检、卫星遥感、智能风险预警、AI大数据分析等手段，开展远程检查、智慧检查，探索“无感监管”。执法人员可通过无人机在企业外部巡查生产、排污等情况，精准核实线索，减少入企次数的同时提升执法效率。非现场监管在尽量不影响企业正常生产的情况下完成监管任务，获得企业认可。企业端的感受更加直接。安徽国轩象铝科技有限公司生产总监梁海波表示，以前各部门分别上门检查，企业往往需要安排专人全程陪同；现在执法人员主动亮码检查，次数减少，指导更有针对性。执法部门更注重帮扶企业梳理风险点，让企业能把更多精力投入研发和市场拓展。得益于提升的营商环境，该企业2025年提升产业自动化水平，产能与产品一致性继续提高，全年营业收入突破14亿元。实践表明，优化营商环境不仅是政府职责，也直接关系经济活力与发展质量。此外，淮北市在全省率先出台《关于规范监督第三方机构协助入企行政检查的实施意见（试行）》，通过开展委托第三方必要性审查，建立负面清单和绩效管理机制，进一步规范第三方参与检查的边界，防止权力被滥用。多项举措相互衔接，形成制度与技术并用、严格规范与柔性服务结合的治理体系，让涉企执法既有尺度也有温度。淮北市的创新实践获评“2025年度全国法治政府建设”十大创新案例，说明了其在优化营商环境、推进法治政府建设上的示范意义。经验表明，通过制度创新与技术赋能，可以实现“无感监管、有感减负”，在保障监管职责的同时，更好维护企业合法权益。
规范涉企检查，关键不在于“放松监管”，而在于把监管纳入制度化、标准化、数字化的轨道，让权力运行可见、可查、可评；淮北的探索表明，当“无计划不检查”成为硬约束，当“亮码备案”让执法过程全程留痕，当“综合查一次”减少重复扰企，监管与服务就能形成良性互动。面向未来，持续用制度守住底线、用技术提升精准、用协同减少成本，才能让法治化营商环境真正成为高质量发展的稳定支撑。