问题：广州迈向高质量发展的过程中，城乡要素流动不均、区域发展差异、农村产业链偏短、公共服务相对薄弱等问题仍待破解；另外，中心城区空间承载日趋紧张，城中村、老旧小区、危旧房等历史遗留问题叠加，城市更新与治理现代化对制度供给和资金组织提出更高要求。如何在稳增长、惠民生与守底线之间找到平衡，成为广州推进现代化建设必须直面的现实课题。 原因：从外部看，粤港澳大湾区建设持续深入，人口、产业与资本加速集聚，带来市场机遇的同时也加大资源约束；从内部看，广州既要在国家中心城市定位中强化枢纽功能，又要在全域推动镇村提质、产业升级和公共服务更均衡。围绕“地怎么用、钱从哪里来、人往哪里去、产业怎么兴”等关键变量，广州以系统思维推进“百千万工程”落地：一端抓农业稳产保供与农村改革，夯实粮食安全和要素保障；另一端抓城市更新与治理创新，提升空间利用效率和城市功能品质，进而形成城乡互促、区域共进的动力结构。 影响：在乡村振兴上，广州加快构建“菜篮子”稳产保供体系，耕地保护和粮食安全责任制考核位居珠三角前列，稳住城市运行的基础供给；现代农业载体持续扩容，国家级现代农业产业园和农业龙头企业新增数量居全省前列，带动农业从“保供型”向“链条型、品牌型”延伸。围绕环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区建设，累计培育570个典型村，打造17条新乡村示范带，推动乡村面貌改善与产业导入同步推进。基础设施补短板成效显著，农村公路新建改造464公里，继续降低城乡物流成本、缩短公共服务可达时间。改革层面，农村“三块地”改革持续深化，集体产权制度改革、产权流转交易规范化等试点高标准完成，差异化全域土地综合整治取得实效，为产业落地和乡村建设释放空间、盘活资源。协作帮扶方面，广州持续推进东西部协作和对口支援合作，累计投入财政资金258亿元，建设（共建）产业园63个，带动就业81.5万人，帮扶产品销售额超1000亿元，体现中心城市区域协同发展中的带动作用。 在城市更新上，广州以制度创新提升更新效率，推动出台城中村改造涉及的条例，建立“指挥部+公司”工作机制，探索“依法征收、净地出让”等模式，并配套房票安置等措施，力求群众安置、土地出让与项目平衡之间形成可持续闭环。项目推进明显提速，52个项目成为全国首批专项借款落地项目，四大重点片区改造顺利开工，城市更新累计完成投资约7500亿元，带动基础设施、公共服务和产业空间重塑。产业载体更新同步推进，27个村镇工业集聚区更新改造试点、20个旧厂改造加速落地，为先进制造业和现代服务业提供承载空间。民生改善更可感可及：完成老旧小区改造734个，新增社区绿地和公共空间1289块，增设无障碍通道220公里；旧楼加装电梯1.7万台，惠及180多万居民，释放“微更新”对生活品质提升的综合效应。 在城市治理上，广州以数字化、精细化为方向，建立城市体检工作机制，推动城市运行管理中枢提档升级，发布城市信息模型平台，为规划、建设、管理提供更可视、更可算的底座支撑。“社区绣花”行动推动150个老旧社区品质整体提升，治理从“点状修补”向“系统提升”转变。历史文化保护利用同步加强，获批全国历史建筑保护利用试点城市，新河浦、泮塘五约、恩宁路、沙面、海珠广场等重点片区活力提升，体现出更新中守住城市文脉、在保护中培育新业态的取向。对违法建设保持高压整治，治理违建1.4亿平方米，为城市安全和空间秩序提供基础保障。 对策：面向“十五五”，广州提出以“强区促镇带村”为牵引，进一步把镇域作为城乡融合的关键节点，把典型镇村作为以点带面的突破口。一是做强引领区和重点片区，落实环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区总体规划纲要，连片打造国际温泉生态谷、增城派潭高滩等重点区域，发展森林温泉康养产业，推动生态优势向产业优势转化。二是壮大镇域经济与产业平台，推进省级产业园标准化建设，形成“园区承载—产业集聚—就业吸纳—人口回流”的正向循环，打造一批现代化典型镇。三是持续育强典型村，计划培育第四批287个典型村，加力争创国家乡村振兴示范县和农业现代化示范区，并探索闲置农房盘活利用试点，提升农村资产经营能力和公共服务供给效率。四是坚持强农惠农富农导向，实施粮油作物单产提升行动，加快建设大湾区“菜篮子”交易中心，推进种业振兴行动，拓展智慧农业应用场景，完善“穗农优品”品牌体系，做强花卉、荔枝等特色产业集群，推动农业从“卖资源”向“卖品质、卖品牌、卖服务”转型。五是夯实人才与制度支撑，依托技能学院等载体培养农村实用人才，进行第二轮土地承包到期后再延长30年试点，深化全域土地综合整治，为乡村长期稳定发展提供制度预期。 前景：总体看，广州“百千万工程”已从“夯基垒台”进入“提质增效”的关键阶段。未来一段时期，广州推进城乡区域协调发展的成效，将取决于三上：其一，能否持续提升农业供给的稳定性与高端化水平，增强城市群安全韧性；其二，能否城市更新中更好统筹开发强度、公共利益与居民获得感，形成可复制、可持续的更新模式；其三，能否以镇域经济为支点，推动产业链、创新链、就业链向县镇村延伸，加快补齐公共服务和基础设施薄弱环节。随着相关改革试点与重点项目持续落地，广州有望在超大城市治理、城乡融合发展和区域协作带动上形成更具示范意义的实践样本。
从岭南水乡到现代都市，广州正书写超大城市治理的新篇章。“百千万工程”探索的路径表明，破解发展不平衡，既需要制度创新，也离不开市场活力。这座千年商都的实践，有望为粤港澳大湾区高质量发展提供更具参考价值的城市治理方案。