城中村和城乡接合部是城市发展中的薄弱环节，也是基层治理的难点所；山东省委社会工作部近日在政策例行吹风会上介绍，该省正在推动城市高质量发展的实施意见框架下，系统推进城中村、城乡接合部治理工作，五个市已率先启动试点探索。 问题的复杂性决定了治理的必要性。据介绍，山东省前期组织开展了全面摸排，深入了解城中村、城乡接合部在公共服务供给、基层队伍建设、矛盾隐患排查、资源配置诸上存的困难和问题。这些区域往往处于城市扩张的边缘地带，既不完全属于城市，也未完全融入乡村，导致管理职责不清、服务覆盖不足、基础设施滞后等问题长期存在。这些问题不仅影响群众生活质量，也制约了城市整体发展水平的提升。 为此，山东省采取了分类施策的方法。根据不同地域特点和不同类型特征，指导济南、青岛、泰安、临沂、滨州五市制定工作方案，围绕城中村、城乡接合部治理开展实践探索。该选择既考虑了地理分布的代表性，也兼顾了经济发展水平的差异性，为后续推广积累可复制的经验。 山东省的治理思路反映了系统性和协同性。在横向层面，利用党建引领基层治理协调机制作用，推动建立党委领导、社会工作和住建等部门牵头实施、有关部门密切配合的工作格局。这种多部门协作机制打破了传统的条块分割，使各类资源和力量能够有效整合。在纵向层面，强化省市县乡村五级联动，推动治理服务资源有效下沉到基层。通过这种纵横结合的方式，形成了上下贯通、左右协调的治理体系。 民生服务的改善是治理工作的重要内容。山东省将城中村、城乡接合部社区纳入"温馨社区计划"专项基金"邻里守望"志愿服务项目，围绕"一老一小"、教育文化、心理服务等群众急难愁盼，实施一批民生服务项目。这一举措将治理工作与民生改善紧密结合，使群众能够在治理过程中获得实实在在的获得感。 为了形成可持续的治理机制，山东省将城中村、城乡接合部治理纳入2026年度党建引领基层治理重点任务"领题攻坚"行动，纳入基层治理创新实验区建设内容。这意味着这项工作不是一时之举，而是被纳入了长期的制度框架。省里确定工作基础好、改革创新意识强的市和县（市、区）分别作为攻坚单位和实验单位，着力形成一批可复制可推广的工作解决方案和经验做法。 试点工作采取了精准化推进方式。在每市确定2个村（社区）作为试点单位，针对基层组织、公共服务、社会治安、基础设施、环境卫生等上存在的突出问题，遵循"一村（社区）一策"原则。这种因地制宜的做法避免了"一刀切"，更加符合不同地区的实际情况。省里加强全过程跟踪指导，年底开展系统性总结评估，着力形成让群众可感可及的试点工作成果。
城市高质量发展，既体现在产业升级和空间优化，更体现在基层治理的精细与温度。把城中村和城乡接合部这个"关键区域"治理好，考验的是系统思维与治理能力，也检验民生导向与改革韧劲。以试点带动、以机制保障、以服务落地，推动治理成果让群众可感可及，才能为城市长远发展筑牢根基、积蓄动能。