问题——非开挖作业“看不见”的风险被低估，地下管线保护失效 调查报告显示，事故发生在南安市水头镇下店村南安国际石材智慧产业园标准厂房项目（一期）供配电工程（开闭所新建工程）施工过程中；2025年6月9日22时30分许，施工单位进行非开挖水平定向钻作业时，回拖电力套管束导向错孔，破坏燃气管道并造成泄漏，随后发生爆燃。事故造成2人死亡、6人烧伤，一栋两层半石头与砖混结构自住民房倒塌，周边房屋不同程度受损，直接经济损失578.58万元。 非开挖施工因开挖量小、对地面影响相对较小而被广泛使用，但本质上属于地下“盲作业”，对管线探测、路径控制、现场监护和应急处置的要求更高。本次事故表明，前期摸排不实、过程管控缺位时，风险可能在短时间内从“破管”升级为“爆燃”，并迅速演变为人员伤亡和建筑损毁。 原因——参建各方主体责任链条断裂，关键制度与现场管控同时失守 调查认定，该事故为一般生产安全责任事故，主要问题在于建设项目参建各方安全生产责任落实不到位，且相互叠加放大了风险。 其一，源头把关不严。设计单位在缺少勘察资料的情况下开展设计，给后续施工埋下隐患；中标单位未兑现招投标承诺，项目管理体系未能有效运行。 其二，发包与分包管理混乱。专业分包单位违法违规再分包，导致现场组织失序、责任被层层稀释；施工单位存在无施工资质、未编制专项施工方案、未开展安全技术交底等问题，直接削弱了对高风险工序的控制能力。 其三，现场安全管理缺失。施工中存在违章、粗放作业，燃气泄漏扩散区域内仍出现违规使用手机等行为，反映出对燃气泄漏危险性及点火源管控等基本要求落实不到位。 其四，建设单位工程安全管理职责落实不力。未委托工程监理，也未实行有效的自我管理，造成现场监督缺位，风险识别和过程纠偏缺少必要约束。 其五，燃气管道保护监护不到位。燃气管道属于城市生命线工程，应在交底、探测、旁站、停复工审批、应急联动等环节形成闭环管理，但有关方现场监护不到位，导致破管后未能及时阻断事故链条。 其六，属地有关部门安全监管存在薄弱环节。对违法分包、无资质施工、危大工程方案管理等问题的日常监督检查不够，未能在事故前发现并消除隐患。 影响——人员伤亡与财产损失之外，更暴露基础设施交叉施工治理短板 此次事故造成伤亡、房屋倒塌和较大财产损失，也对园区建设进度、周边居民安全感及当地安全生产形势带来影响。更值得关注的是，事故暴露出在城市更新与园区开发加快的背景下，电力、燃气等地下管线交叉密集区域的施工治理仍存在短板：地下管线信息不完整，风险工序审批与旁站制度执行不严，参建单位资质与履约管理不到位，监管协同与追责闭环不够有力。 对策——以“全链条压责+关键工序刚性管控”提升本质安全水平 针对暴露的问题，调查报告提出处理建议：4人被建议移送司法机关处理；19名公职人员受到处分；对3家责任单位及3名责任人员提出行政处罚建议，并责成多家单位作出检查。下一步治理应突出制度约束和现场落实： 一是将地下管线保护前置到项目全周期。施工前必须完善勘察探测和资料交底，推动地下管线信息“一张图”动态更新，做到“先探明、再开工、再旁站、再验收”。 二是对非开挖、穿越等高风险工序实行更严格的专项方案管理与论证审核，强化测控纠偏、路径复核和应急预案演练，明确停工条件和复工审批程序。 三是严厉整治违法分包、转包和无资质施工，推动招投标承诺履约核查常态化，确保“谁施工、谁负责”落实到组织体系和岗位责任。 四是压实建设单位首要责任和监理等第三方监督责任，防止出现只抓进度不管安全、只发包不管理等情况。 五是强化燃气等生命线工程联动机制，严格控制点火源，完善泄漏报警、应急切断、人员疏散等处置流程，提高现场第一时间的处置能力。 六是提升属地监管的穿透力和专业化水平，围绕危大工程、交叉施工、夜间施工等重点场景开展专项检查，以问责推动责任落实。 前景——以事故为镜推动工程建设安全治理从“事后处置”转向“事前预防” 调查结论显示，此次事故并非单一技术失误，而是“设计—发包—分包—施工—监护—监管”多个环节同时失守的结果。随着园区建设和城市管网更新持续推进，地下空间开发强度不断提高，安全治理需要从“靠经验、靠提醒”转向“靠制度、靠数据、靠刚性执行”。通过强化源头勘察、过程控制、旁站监护和监管问责的闭环管理，有望降低第三方施工破坏管线引发事故的概率，提升工程建设领域的本质安全水平。
南安“6·9”事故再次敲响安全生产警钟。推进新型城镇化建设，必须守住“发展决不能以牺牲安全为代价”的底线。这既要求企业把主体责任落到具体岗位和作业环节，也对监管部门的专业能力与治理效能提出更高要求。只有将安全要求贯穿规划、建设、运营全过程，才能守护城市生命线，切实保障人民群众生命财产安全。（完）