随着民用无人机保有量突破百万，南京低空领域的安全管理压力明显加大。据统计，2023年该市累计处置无人机扰航事件17起，查处违规飞行案件83宗，反映出空域划分不够清晰、监管依据相对薄弱等问题。此次出台的《办法》，正是对此治理新课题的系统回应。空域管理方面，新规采用“双轨制”划分标准：以真高120米为界，将机场净空区、军事要地等8类敏感区域纳入管制空域，其余空域限定高度内开放为适飞区域。这一分级管理既参考了国际民航组织涉及的建议，也结合了南京作为东部枢纽城市的空域特点。东南大学空域政策研究中心主任王建军表示：“120米分界线在安全与发展之间做了平衡，也为后续智慧城市建设预留了低空资源开发空间。”监管体系构建带来三上进展：一是强化全生命周期管理，从生产销售端的唯一产品标识，到使用环节的实名登记、电子围栏强制安装，形成更完整管理链条；二是建立资质认证体系，要求经营性用户持证作业，小型以上无人机操作者需通过专业考核；三是引入保险保障机制，通过市场化方式分散社会风险。值得关注的是，南京市同步上线低空飞行服务平台，并与国家监管系统打通数据接口，可提供实时空域状态查询、飞行计划预审等服务。执法层面，公安机关首次获得明确授权查处12类违规行为。除传统“黑飞”外，新规也对擅自改装、干扰监管设备等新型违规情形作出明确禁止。市公安局治安支队负责人表示，将配备无人机侦测反制装备，重点加强江北新区等区域的立体巡防。中国政法大学航空法研究中心专家认为，这种“技防+人防”的执法模式，为其他城市推进低空治理提供了可借鉴的法治实践。
低空不是“无人地带”，而是城市安全与创新交汇的空间；用规则划定边界、用数据提升监管、用服务引导合规、用执法守住底线——既关乎公共安全——也关系产业的健康发展。新规落地后，如何让更多飞行者“知规则、会申报、守底线”，将检验治理体系的细致程度与服务能力，也将为低空应用走向规范化、规模化打下基础。