问题——“万亿城区”扩容折射什么趋势？ 市辖区经济总量迈上万亿元，是城市能级跃升的重要标志之一。根据南山区公布的数据，2025年该区地区生产总值达10102.38亿元，经济体量进入全国市辖区前列。与此前“万亿城区”多集中直辖市核心功能区不同，南山区隶属地级市深圳，其突破在体制层级与发展路径上更具观察意义：在非直辖市框架下，城区同样可以成长为具有全国影响力的经济单元。这也意味着，超大城市内部的“区级经济单元”正在加快成为承载产业升级、技术突破与消费服务的重要平台。 原因——为何能在高密度约束下实现跨越？ 其一，空间与人口约束倒逼效率提升。南山区面积约185平方公里、常住人口约184万。在资源要素相对紧约束条件下，经济密度与人均产出保持高位，体现出土地、资本、人才等要素的集约配置能力。相比多数同体量地区，南山以更小的地理单元承载更完整的产业链条，也反映出城市功能分工更细、产业组织更高效。 其二，产业结构优化，形成“先进制造+现代服务”双轮驱动。早期南山区工业比重较高，随着转型推进，第三产业占比持续抬升并超过半数，产业结构出现阶段性转折。到2025年，二三产业呈现“三七”格局，高技术制造业、先进制造业在规模以上工业增加值中占比较高，现代服务业在第三产业中占比接近九成。其关键在于：以高端制造夯实“硬支撑”，以现代服务业提升资源配置与链接全球市场的能力，从而在高基数上形成更可持续的增量。 其三，创新体系与企业主体共同塑造增长韧性。南山区创新创业活跃，专利产出与研发投入强度处于高位，创新链与产业链衔接紧密。部分未来产业实现突破，新型产业化项目落地投产，说明其不仅“能创新”，也在推进“把创新变成产业、把产业做成规模”。这个路径依赖长期科研积累、产业生态培育与人才集聚，难以靠短期政策刺激替代。 其四，“有效市场”与“有为政府”协同形成合力。企业在技术迭代、产品开发、市场拓展中发挥主导作用，政府则在基础设施、制度供给、公共服务和营商环境优化等提供支撑，降低制度性交易成本，稳定市场预期。通过要素集聚与规模效应形成“滚雪球”式强化机制，为持续增长提供制度保障。 影响——“万亿城区”意味着什么？ 一是增强城市整体竞争力。区级经济体量上台阶，将直接提升城市在全国城市体系中的能级与辐射力，带动更高层级资源要素集聚，推动科技、金融、专业服务等高端功能继续完善。 二是为高质量发展提供样本。南山区在高密度约束下依靠结构优化和创新驱动实现扩张，说明从“拼规模”转向“拼质量、拼效率、拼生态”具有可行性。对其他中心城区而言，这类经验更具可复制性：不依赖土地扩张，而是通过产业链升级、创新平台建设、公共服务供给提升来创造增量。 三是加剧区域间“强区竞争”。目前经济总量超过5000亿元的市辖区已有十余个，强区之间围绕总部经济、战略性新兴产业、平台型服务业、重大科技基础设施等展开竞逐。“万亿门槛”不只是统计数字，更是对治理能力、产业组织能力与风险管理能力的综合检验。 对策——向“万亿”迈进需要补齐哪些短板？ 对冲经济波动、实现可持续跨越，关键在于把“高增长”转化为“高质量的稳定增长”。 一要持续做强产业“含新量”“含金量”。围绕关键核心技术攻关、先进制造业集群发展、生产性服务业高端化等方向，推动“研发—转化—应用—规模化”闭环，避免产业“空心化”或过度单一。 二要以市场化改革降低成本、稳定预期。聚焦企业关切，完善要素保障、审批服务、知识产权保护、数据要素流通等制度环境，更好发挥企业主体作用，形成更有活力的创新生态。 三要统筹好发展与安全。强区经济外向度高、产业链条长，资本与人才高度集聚，必须提升风险识别与应对能力，在产业升级、城市更新、公共服务与民生保障之间做好平衡，增强经济韧性与社会稳定性。 前景——谁会成为下一个“万亿城区”？ 从现有数据和发展态势看，北京朝阳区、天津滨海新区、广州天河区等是最受关注的“候选者”。朝阳区2025年地区生产总值达9668.5亿元，金融、商务服务、科技、文化等产业基础扎实，若保持稳定增长，跨越万亿门槛具备现实可能。滨海新区作为国家战略功能承载区，在协同发展、先进制造与港口航运等上具有综合优势，但迈向万亿仍需在结构优化、创新动能转换与增长质量提升上持续发力。天河区作为广州重要的现代服务业集聚区，具备总部经济与科创资源优势，未来表现取决于产业升级进度、城市功能完善以及对外开放水平提升。 总体看，“万亿城区”扩容仍将是“少数突破、梯队推进”的过程。能否迈过门槛，既取决于增速，更取决于结构、动能与制度环境的长期积累。随着新一轮科技革命和产业变革加快，未来“万亿城区”的竞争焦点将更多集中在原创性技术供给能力、全球资源配置能力以及高水平治理能力上。
南山区成为首个地级市万亿城区，不仅是深圳经济发展的重要节点，也为我国区域经济发展提供了新的观察样本。这表明，在清晰的发展导向下，通过科技创新、产业升级和体制机制优化等系统推进，即使在有限的地域空间内，城区经济也能够达到全国量级。南山区的经验提示，高质量发展不是简单做大规模，而是以结构优化、效率提升和创新能力增强为支撑的可持续增长。随着更多城区向万亿目标迈进，我国城市经济格局有望更优化，区域协调发展的动力也将持续增强。