实现碳达峰碳中和目标，既要减排，也要增汇。
作为南方重要集体林区和长江中下游重要湿地省份，湖南林业资源类型多样，但长期以来碳汇开发以造林增汇为主，项目结构相对单一，部分区域面临新增造林空间有限、存量生态资源价值释放不足等问题。
在全国自愿减排交易机制持续完善的背景下，如何把森林、草地、湿地等多种生态系统的固碳潜力纳入制度化轨道，成为提升碳汇供给能力与治理效能的现实课题。
从原因看，一方面，全国温室气体自愿减排交易重启后，碳汇项目规范化、可核证、可交易的要求更为清晰，地方亟需在资源确权、经营管护、项目开发、风险防控等方面形成可执行的制度安排，避免“一哄而上”、重复开发或质量失真。
另一方面，湖南森林覆盖率已超过54%，新增造林的边际空间趋窄，单纯依赖造林项目难以满足碳汇增量需求；而湿地、草地在固碳释氧、涵养水源、生物多样性保护等方面具有独特功能，若缺少统一管理规则，其生态价值与碳汇价值难以形成合力，相关项目也不易与市场规则有效衔接。
基于上述现实，湖南出台《湖南省林业碳汇资源管理办法（试行）》，提出以制度化方式拓展林业碳汇资源范围，明确全省林业碳汇资源由林地、草地、湿地碳汇资源共同构成，并要求市州、县市区林业部门通过造林、封山育林、抚育中幼林、修复退化林、人工种草、改良草原、保护与修复湿地等措施，统筹推进培育与保护。
这一制度设计，既着眼于存量森林经营提质增汇，也把草地湿地的生态修复与管护纳入碳汇治理链条，强化“资源—项目—市场”全流程管理导向。
从影响看，首先，资源边界扩大有利于优化碳汇供给结构。
湖南湿地面积超过2000万亩、草地面积达210多万亩，纳入管理体系后，相关生态系统的固碳潜力有望通过更科学的管护和更规范的项目路径得到体现，从而提升全省碳汇供给的稳定性与多样性。
其次，有利于推动生态价值转化与区域绿色发展。
碳汇开发若与湿地保护修复、草地改良、退化林修复等工程协同推进，可在增强生态系统服务功能的同时，带动生态保护补偿、绿色金融和生态产品价值实现机制探索，形成更可持续的投入与产出闭环。
再次，有利于风险防控与市场规范。
办法强调规范管理并防范开发风险，有助于减少数据质量不高、权属不清、重复核算等问题，提升碳汇产品的公信力和可交易性，为市场参与方提供更清晰的预期。
在对策层面，相关制度落地仍需配套举措协同推进。
其一，夯实基础能力建设。
碳汇资源监测、核算与核证需要长期数据支撑，应推动监测网络完善、标准化技术路径落地，提升基层部门在项目识别、经营管护、数据管理等方面的专业能力。
其二，突出“保护优先、修复为要”。
湿地与草地的碳汇提升不能以牺牲生态功能为代价，应坚持生态红线约束，强化对关键区域、重要栖息地和敏感生态系统的保护，确保碳汇开发与生物多样性保护、水安全保障等目标同向发力。
其三，推进市场机制与地方创新衔接。
湖南此前探索“湘林碳票”并实现多场景交易，下一步可在制度框架内推动与全国自愿减排市场、国际自愿减排项目等路径的互补衔接，形成更丰富的产品体系与应用场景，同时强化信息披露与监管，提升透明度。
其四，完善利益联结机制。
林业碳汇涉及集体林权、经营主体与地方政府等多方，需在权责边界、收益分配、长期管护义务等方面建立更清晰规则，调动基层与经营主体参与积极性，避免短期化行为。
展望未来，随着“双碳”政策体系不断完善、碳市场扩围提质以及生态产品价值实现机制加快探索，湖南将草地湿地纳入林业碳汇资源体系，既是对资源禀赋的系统盘点，也是对碳汇治理能力的一次制度升级。
若配套技术标准、监管机制和市场化激励同步推进，湖南有望在林业碳汇从“增量造林”向“存量提质、修复增汇、多系统协同”转型中走在前列，为长江中下游生态安全屏障建设与绿色低碳发展提供更坚实支撑。
湖南将草地湿地纳入碳汇体系的探索，不仅是对"绿水青山就是金山银山"理念的生动实践，更展现了地方政府在生态文明建设中的创新担当。
随着"湘林碳票"等市场化机制逐步成熟，这种基于自然解决方案的碳汇管理模式，或将为全国实现"双碳"目标提供可复制的湖南经验。