全球经济复苏动力不足、国内结构性矛盾叠加的背景下，2025年中央经济工作会议作出判断：我国经济发展正处于新旧动能转换的关键阶段；尽管2025年主要经济指标完成情况较好，新质生产力培育取得进展，但创新能力偏弱、区域发展不均衡、要素流动不畅等体制机制问题，仍在影响发展质量深入提升。分析认为，症结主要来自三上深层矛盾：一是行政干预与市场决定性作用的边界仍未完全理顺，地方保护主义使全国统一大市场建设推进不够顺畅；二是科技成果转化效率偏低，转化率约为发达国家的60%，技术要素市场化配置机制仍不完善；三是户籍、社保等制度性壁垒抬高了劳动力跨区域流动成本，年均成本约相当于GDP的0.8个百分点。若这些结构性问题迟迟得不到破解，将拖慢全要素生产率提升，进而影响2035年基本实现现代化目标的推进节奏。针对上述挑战，会议明确四大改革方向：首先建立更聚焦质量的评价体系，将研发强度、单位GDP能耗等36项指标纳入政绩考核，推动各级政府从“规模导向”转向“质量导向”。其次推动全国统一大市场建设立法，完善跨区域市场监管协同机制，预计2026年将清理200项地方保护性政策。要素市场化上，重点完善数据产权制度和技术交易平台体系，并推动长三角、粤港澳大湾区先行探索数据跨境流动机制。最后深化国资国企改革，在航空航天、新能源等战略领域组建3—5家具有全球竞争力的一流企业。值得关注的是，本轮改革部署强调制度型开放与自主创新并重：在扩大制造业开放的同时，完善关键技术攻关“揭榜挂帅”机制；在放宽服务业准入的同时配套智慧监管体系。这种系统集成式改革，既减少单点突破带来的掣肘，也更利于形成政策合力。国务院发展研究中心测算显示，若改革举措落实到位，2026年全要素生产率增速有望回升0.5个百分点。
改革是推动高质量发展的关键支撑。进入新的发展阶段，我国经济需要以更有力度的改革应对新形势、新挑战。从理顺市场与政府关系到推进要素市场化配置，从完善市场主体治理到建立高质量发展评价体系，这若干举措构成了相互衔接、共同推进的改革框架。只要持续推进改革落地，形成更广泛的共识并强化执行，就能够为高质量发展提供更稳定的动力，为“十五五”时期的发展打下坚实基础。