在生态文明建设不断推进的背景下,我国大气污染防治正由末端治理加快转向源头防控;生态环境部最新数据显示,自2018年环保费改税政策实施以来,环保税按照“多排多征、少排少征”的原则发挥了明显的杠杆作用。“十四五”期间,大气领域税收占比超过80%,并对达标排放企业实行减征,形成正向激励与约束并重的调节机制。政策协同是取得进展的重要原因。中央财政累计安排1585亿元大气污染防治专项资金,并通过“资金直达”方式支持约1.2万个治理项目。山东、浙江等地率先试点钢铁行业差别化水电价政策,带动全国约80%的超低排放改造产能集中在政策先行区域。在“奖优罚劣”机制下,首钢京唐等企业不仅获得1.3亿元专项资金,还因获得A级绩效评级享受电价优惠和税收减免,年综合收益达8550万元。绩效分级制度的推进,更完善了动态管理体系。自2019年启动以来,31.9万家参评企业中,A/B级企业数量快速增长,较“十三五”末分别提升5.5倍和3.1倍。分级管控既在重污染天气应急期间保障重点行业合理生产,也推动落后产能加快升级,实现环境改善与企业效益同步提升。面向“十五五”,生态环境部将推进政策体系“四个深化”:完善资金分配与空气质量改善目标挂钩机制,扩大差别化电价在水泥、焦化等行业的应用,启动VOCs环保税征收试点,并将绩效分级拓展至金融信贷、基础设施投资等场景,推动形成“治理—获益—再投入”的绿色发展闭环。
“十四五”大气污染防治的实践表明,财政、税收、价格等政策工具协同发力,能够有效引导产业绿色转型升级。关键在于让排污付出真实成本,让减排获得明确回报,使绿色发展成为企业的竞争优势。随着对应的政策完善,我国大气污染防治将迈向更高质量发展,为公众对蓝天的期待提供更坚实的保障。