农村集体资产管理关系千家万户利益，村级合同作为资产流转的重要载体，长期以来也是基层廉政风险较为集中的环节；开阳县纪委监委调研发现，村级合同普遍存在内容不规范、程序不合规、条款表述不清、期限过长等问题。这些问题不仅影响集体资产依法合规使用，也容易滋生腐败风险。为此，该县纪委监委把规范村级合同管理作为守护农村集体“三资”的重要抓手，制定并推进系统整治方案。 这些问题的背后，主要是基层合同管理制度不够完善、监督机制不够健全。长期以来，村级合同在签订、审核、审批等环节缺少统一流程和标准，涉及的职能部门之间协同不足，部分基层干部对合同规范管理的重视程度不够。多种因素叠加，导致管理标准不一、执行随意，给违规操作留下空间。 为改变该状况，开阳县纪委监委推行“查、改、防、教”全链条治理。在“查”上，督促指导农业农村、司法等部门对全县资源发包、资产租赁、工程项目、对外投资等村级经济合同开展全面排查，发现并推动整改问题合同19份，追回被拖欠的村集体资金930万余元。实践表明，合同管理规范起来，既能降低廉政风险，也能直接维护集体利益。 在“改”上，紧盯合同签订、审批等关键环节履职不到位问题，对相关责任人依规依纪严肃处理，共给予党纪政务处分46人。同时，针对日常监督和案件查办中暴露的共性问题，推动农业农村部门出台农村集体经济组织合同管理指导意见等制度文件，建立司法、财政、自然资源、法律顾问等多部门横向联审机制，明确不同类型村级合同的流程标准，从源头减少内容不规范、程序不合规、条款不清等风险。 在“防”上，建立县乡两级联动的合同把关机制。以村委会名义签订的合同，由县乡两级相关职能部门共同审核把关，形成“事前把关、事中监督、事后追责”的闭环管理，推动村级合同管理由事后处置转向前端预防。 在“教”上，采取“小班授课+片区覆盖”方式，选派业务骨干下沉到全县18个乡镇（街道），面向基层党组织书记和农村集体“三资”管理人员开展纪律教育，围绕合同签订与履行、工程项目招投标、资产登记等关键环节的廉洁风险进行提醒指导。同时，举办村社区党组织书记培训班，由县纪委监委相关负责人结合典型案例，解读合同规范管理相关法律法规和风险防控要点，推动基层干部把纪律规矩和合规要求落到具体工作中。
守好农村集体“钱袋子”，关键是把权力运行纳入制度轨道，让每一份合同都经得起程序、法律和群众监督的检验；开阳县以监督促规范、以制度促长效的实践表明，坚持问题导向和系统治理相结合，既严查严改、又完善制度，既压实责任、又提升能力，才能把集体资产管住、管好、用好，为乡村全面振兴夯实基层治理基础。