2018年起，教育部发展规划司为了提升高等教育质量，决定把新升格的本科院校定位为应用型。这些学校有责任为城乡新增劳动力提供更多的高等教育机会。为此，符合条件的技师学院也能升格为高职。这些举措是为了推动职业教育的改革，确保更多人能获得接受高等教育的机会。 国务院发布的《国家职业教育改革实施方案》也为改革指明了方向。根据该方案，从2019年开始，“学历证书+若干职业技能等级证书”（1+X证书）将在职业院校和应用型本科高校全面铺开。等到2022年，试点院校的教学条件基本达标，一大批普通本科学校将向应用型转变。 人社部和教育部两个部门联合制定了证书效力等同的政策。这意味着两部门目录内的证书具有同等效力，持证人员享受同等待遇。为了保证质量和监督力度，教育部联合行业部门和全国行业职业教育教学指导委员会对培训评价组织和院校进行抽查评估。 国务院还规定了试点路线图。首批试点锁定五个重点领域，省份和院校通过“自主申报+省级推荐”的方式来遴选。没有被纳入首批试点的地区和学校可以按照统一标准自行开展试点工作。计划在2020年下半年总结经验，然后在2021年逐步扩大试点领域并覆盖全国。 这次改革的目标之一是实现三个转向：由政府举办为主转向政府统筹管理、社会多元办学；由规模扩张转向质量提升；由参照普通教育办学转向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育。 这次改革的关键之一是不把职业技能等级证书作为学生毕业的硬性门槛。学生可以自主选择参加培训与考核，证书只是对学习成果的认定。教育部门还强调要处理好“1”与“X”的关系，坚持育训结合、内外结合、长短结合。 为了确保改革顺利进行，国务院推出了政府“放管服”政策。具体来说就是面向社会招募培训评价组织并实行目录管理和动态退出机制；对接国家职业标准并参考国际先进标准开发职业技能等级标准；监管机制包括“双随机、一公开”抽查评估。 通过这次改革努力达到几个目标：2020年下半年总结经验；2021年起逐步扩大领域；形成两条并行通道——“职教高考”与“普教高考”，让技术技能人才成长之路更宽广；重点加强实验实训实习平台建设并鼓励企业深度参与产教融合、校企合作、产学研一体的育人环境建设。