随着城市居民养宠比例持续攀升,宠物遗体的妥善处置已成为超大城市治理中不容回避的现实课题。
记者近日采访深圳市政协委员、动物防疫专家、宠物行业协会负责人等多方人士,共同探讨如何在满足市民情感需求与维护公共环境权益之间寻求平衡,推动这一新兴业态走向规范化发展轨道。
行业发展陷入"三无"困境 深圳市犬类保护协会秘书长雷燕齐直言,宠物遗体处置是养宠环节的末端关怀,也是检验城市精细化管理水平的重要维度。
当前行业深陷无准入标准、无监管主体、无专门法规的"三无"困境,部分经营机构以草木灰冒充骨灰、虚报资质证明、收费标准混乱等乱象时有发生。
深圳市政协委员蒋雷指出,监管主体缺失与规范空白是核心症结所在。
由于处于多部门职责交叉却权责不明的模糊地带,行业实际处于"无人监管"状态下野蛮生长。
一方面,相当数量的宠物饲养人因不了解规范要求自行掩埋或随意丢弃遗体,埋下公共卫生隐患;另一方面,殡葬服务企业因缺乏准入门槛和专业要求约束,运营行为难以得到有效监督。
深圳市宠物医疗协会会长喻信益提供的数据显示,约40%的宠物主存在随意丢弃或浅埋遗体的情况,私营机构操作分散、流程不透明,部分机构在居民区设立处置设施引发扰民投诉,运输与焚烧环节均存在疾病传播与环境污染的潜在风险。
法规标准滞后成症结根源 深圳市宠物行业协会监事袁帅分析认为,当前法律监管体系的显著滞后性与错配是导致行业失序的根本原因。
现行动物防疫法及其配套环评管理名录主要针对大型牲畜设计,导致宠物遗体处置在实践中遭遇"环评豁免"的认知误区。
这种法规空白与标准缺失非但未能催生行业自律,反而滋生了以"伪合规"为掩护的市场乱象。
高级兽医师、动物疫病防控专家朱莉仙强调,行业矛盾的核心在于属性定位模糊。
宠物遗体在法律层面应当明确归类为"病死动物",必须与其他病死动物纳入同一管理范畴,按照统一标准实施规范化管理。
其处置不仅要遵循动物防疫法,更应参照病死及病害动物无害化处理技术规范等国家标准,确保通过火化或专业深埋等方式彻底灭活病原、阻断传播途径。
多维度构建规范化处置体系 针对当前困局,受访专家从不同角度提出系统性解决方案。
袁帅建议,必须将宠物殡葬从传统动物防疫框架中剥离,通过制定专项管理条例设立差异化技术规范。
在操作层面,应构建"正规预处置、专业转运、政府指定中心集中处理"的三级分流体系,充分利用城市现有市政环保设施增设宠物专用处理线,在满足民生需求、保障公共安全与规避邻避效应之间找到可持续平衡点。
喻信益提出"疏堵结合"的系统性建设思路。
通过制定地方性条例、明确多部门联动职责堵住监管漏洞,同时疏导出便捷规范的正规化路径。
借鉴其他城市经验,由政府主导建设大型集中焚烧设施,在确保环保达标前提下满足情感留存需求,并通过公众教育引导将个体需求纳入公共管理良性轨道。
雷燕齐强调三重解决方案的必要性。
首要任务是推动地方立法,明确饲养人作为第一责任人的义务,对违规丢弃行为设定处罚标准;其次需建立行业准入标准,明确服务机构的资质要求、环保指标和服务规范;最后是加强公众教育,持续宣传文明养宠理念,科普遗体处置方式,提升饲养人责任意识。
朱莉仙建议,政府需进行系统性规划,主导建设远离居民区的专用无害化处理设施,实现服务集中化与标准化;同时推动农牧、环保、市场监管等多部门建立协作机制,明确从专用车辆运输到焚烧处理的全流程规范,形成闭环监管体系。
宠物无害化处理不仅关乎城市环境与公共卫生，更是社会文明进步的缩影。
深圳的探索将为破解行业监管难题提供重要参考，而其核心在于平衡情感需求与公共权益，推动治理能力迈向更高水平。
这一课题的解决，或将成为超大城市精细化管理的又一标志性成果。