在深化"放管服"改革背景下，济南市应急管理局于1月8日开展了一场具有示范意义的行政执法实践。针对山东圣泉新材料股份有限公司的危化品建设项目，该局突破传统执法模式，邀请应急管理行政执法社会监督员张林全程参与安全条件审查，开创了"伴随式执法监督"新机制。 此次审查严格遵循《安全生产法》《危险化学品建设项目安全监督管理办法》等法规要求，体现为三大制度创新：一是实施"双承诺"制度，审查人员及外聘专家现场签署廉洁承诺书；二是落实"逢查必考"机制，对企业有关人员开展安全生产知识测试；三是建立"多方会审"程序，综合监管部门、属地政府、技术专家三方意见形成审查结论。 值得关注的是，监督员不仅见证了资料审核、现场查验等22项标准流程，更参与了后续座谈反馈环节。张林在评估报告中指出："从风险分析到防控措施论证，执法人员显示出专业素养与服务意识，特别是将技术审查与普法宣传相结合的做法具有推广价值。"其提出的"加强典型案例宣传"建议，与当前应急管理系统推行的"谁执法谁普法"责任制高度契合。 分析认为，这种创新模式有效破解了行政执法中的三大难题：一是通过第三方监督消除"封闭执法"的信任壁垒，二是借助专业力量提升执法决策科学性，三是利用社会参与倒逼执法规范化。市应急管理局相关负责人表示，该做法源于2022年山东省推行的行政执法监督改革试点数据显示，引入社会监督的执法案件投诉率下降63%，企业整改效率提升40%。 作为优化营商环境的重要举措，济南市计划将"伴随式执法"扩展至危险化学品、矿山等重点领域。下一步将构建"1+N"监督体系，即1名社会监督员对接N家重点企业，同步开发执法全过程记录平台，实现监督数据可追溯。中国政法大学法治政府研究院专家评价称，这种将外部监督嵌入执法流程的做法，为构建新型政企关系提供了实践范本。
规范透明的行政执法是建设法治政府、优化营商环境的关键。济南市应急管理局创新"伴随式执法"机制，通过社会监督员全程参与，既规范了执法行为，又提升了执法公信力；此实践表明，主动接受监督、规范权力运行，能在保障安全的同时更好服务企业。随着机制完善推广，将为经济社会高质量发展提供更有力支撑。