问题：在劳动力流动与县域产业升级叠加背景下，返乡创业已成为扩大就业、促进农民增收的重要抓手。
但在不少地区，返乡创业仍面临“会干不一定会创、项目不一定能落地、融资不一定能接上、运营不一定能做强”等现实难题：一方面，创业者多从务工岗位回流，管理、市场、品牌等能力短板较突出；另一方面，县域资源分散，政策、金融、载体、市场对接效率不高，导致创业项目成长周期长、抗风险能力弱，创业带动就业的乘数效应难以充分释放。
原因：这些难题背后，既有创业主体能力结构与现代产业需求不匹配的原因，也有服务供给“碎片化”的因素。
随着文旅消费升级、康养家政扩容、现代农业向规模化与品牌化转型，县域产业对经营思维、产品研发、数字化营销、供应链协同的要求显著提高。
若缺少系统培训、专业辅导与持续跟踪，创业容易停留在经验型、粗放型阶段。
同时，融资成本、担保机制、项目评估等环节若衔接不畅，企业在扩大再生产阶段容易遭遇资金瓶颈，影响吸纳就业的能力。
影响：返乡创业质量的高低，直接关系县域就业稳定与乡村振兴动能转换。
高质量创业不仅能扩大岗位供给，还能带动本地产业链延伸，促进农产品加工、乡村旅游、家政服务等领域的组织化、标准化发展；反之，若项目同质化、抗风险不足，容易出现“短期热、后续弱”，影响创业者信心与政策效果。
对张掖这样的农业与文旅资源叠加地区而言，把返乡创业做“强”、做“久”，更有助于形成就地就近就业的新空间，增强县域经济内生增长力。
对策：围绕上述痛点，张掖市人社部门以“五新”举措集中发力，推动服务由“单点支持”向“链条赋能”转变。
一是以“新培训”补齐能力短板。
紧扣乡村振兴产业布局，结合文旅、康养家政、现代农业等发展趋势，当地策划实施“筑梦桑梓·创响张掖”返乡创业带头人能力提升训练营，组织80余名乡村创业者及省市级返乡创业平台负责人、乡村就业示范工厂负责人参与。
训练营采用案例教学、模拟路演、研讨交流与实地观摩相结合的方式，邀请业内专家授课，帮助学员在商业模式、市场定位、运营管理等方面形成更清晰的路径，提升从“能干”到“会创”的转化效率。
二是以“新队伍”提升专业支撑能力。
针对创业服务供给分散的问题，当地创新组建省内首个“返乡创业领航导师服务团”，汇聚优秀返乡创业代表、高校专家学者、金融机构骨干以及国家和省级创业导师等力量，形成分层分类、精准对接的服务体系。
围绕创业载体提质、优质项目筛选评估、企业管理升级、融资渠道对接等核心环节，通过走访、座谈、沙龙等形式提供“靶向式”辅导，目前已为11家参赛参评企业开展专项指导，推动服务从“普惠式”向“精细化”升级。
三是以“新遴选”引导项目向优向强。
为解决项目质量参差、展示渠道不足等问题，张掖市组织开展省首届农民工返乡创业大赛市级遴选，采用“路演答辩+实绩评价”相结合的评审方式，重点考察创新性、可行性与社会效益，促进项目在竞争中完善商业逻辑与发展规划。
同时，组织优质企业参与“新农人”优秀创业成果展示，拓宽传播与对接窗口，提升本地项目的市场辨识度和外部资源吸附力。
四是以“新资源”畅通供需对接通道。
以“源来好创业”资源对接服务季为载体，当地策划组织26项创业活动，编制发布创业资源“四清单两名录”，实现资源查询更便捷、匹配更精准，减少创业者“找政策、找资金、找场地、找渠道”的时间成本，推动资源由“沉在部门”向“用在项目”转化。
五是以“新金融”降低融资门槛与成本。
针对初创企业融资难、融资贵问题，张掖市升级创业担保贷款服务模式，争取财政专项资金并配套出台担保费补贴政策，增强金融支持的可得性与可持续性。
与此同时，结合“春风行动”“就业援助月”等专项活动，通过政策解读与媒体传播扩大政策知晓度，提升覆盖面与触达率，形成“政策可见、服务可达、资金可用”的支持环境。
前景：从实践看，返乡创业要真正形成带动效应，关键在于产业适配度、服务连续性与市场化能力建设的协同推进。
张掖通过培训、导师、赛事、载体、金融与资源清单等措施的组合发力，正在把创业支持从“扶上马”延伸到“送一程”，并推动创业项目与文旅消费、现代农业、家政康养等产业趋势更紧密衔接。
数据显示，2025年张掖依托省市级返乡创业平台及乡村创业领头雁带动就业4000余人，体现出以创业带就业的现实成效。
下一阶段，若能进一步强化项目跟踪评价、推动品牌化与数字化运营、促进县域产业链协同，返乡创业的就业乘数效应有望持续放大，并在稳就业、促增收、强县域中形成更稳固的支撑。
张掖的实践表明，破解返乡创业难题需要从"输血式扶持"转向"造血式培育"。
当政策红利、人才资源与市场需求形成共振，就能激活乡村振兴的内生动力。
未来，如何将个案经验转化为制度性安排，进一步打通城乡要素流动通道，仍是需要持续探索的课题。
这种以创业带动就业、以就业反哺经济的良性循环，正在为西部欠发达地区提供可借鉴的发展范式。