问题：在城镇化进程与人口结构变化叠加背景下，部分城市片区存在道路老化、管网承载不足、公共空间供给不均等短板；农村地区则面临产业链条偏短、人居环境治理任务重、公共服务供给相对薄弱等共性问题。
与此同时，生态环境约束趋紧，河湖治理、林草修复以及资源节约利用对城市治理能力提出更高要求。
如何在有限资源条件下实现城乡功能提升、产业提质与绿色转型协同推进，成为摆在地方发展面前的现实课题。
原因：一方面，早期建设标准与当前需求不匹配，叠加老旧小区体量大、基础设施“欠账”较多，导致城市更新需要系统推进、持续投入；另一方面，乡村产业发展受制于要素集聚能力与品牌带动效应，部分项目存在“散、小、弱”现象，亟需以特色产业和链条延伸增强内生动力。
更重要的是，绿色发展理念不断深化，环保督察整改和生态红线约束要求地方以更严格标准推进治理，倒逼基础设施绿色化、管理精细化。
影响：围绕上述问题，敦化市以城市更新行动为牵引，突出“补短板、提品质、强韧性”。
在城市端，2025年累计改造升级街路12条，总面积约11.4万平方米；完成100栋老旧楼房改造，改造面积约42.8万平方米，推动老旧片区功能完善、居住条件改善。
公共空间方面，新建口袋公园3处，增加市民近距离休闲场景，提升城市宜居度。
资源与供水保障方面，再生水综合利用项目与“十四五”智慧供水项目投入使用，有助于提高用水效率、提升供水调度和应急保障能力。
牡丹江步行桥免费开放，也在一定程度上完善慢行系统与公共服务供给，增强城市活力与便民属性。
在乡村端，敦化市把保障粮食安全作为底线任务，深化黑土地保护利用，稳步启动二轮土地延包工作，粮食产量突破22亿斤，进一步夯实稳产增产基础。
产业振兴方面，一批特色乡镇产业项目相继落地投产，涵盖太空舱制造、香品研发、菌类研究及中医药健康等领域，体现出因地制宜发展新业态、延伸产业链的探索。
其中，大石头镇依托产业基础获评国家农业产业强镇，释放出示范带动效应。
民生工程方面，统筹推进农村污水治理、厕所改造等重点项目，推动农村人居环境持续改善，实现“乡村颜值”与“生活品质”同步提升。
生态端，敦化市坚持生态优先、绿色发展，强化河湖生态保护与治理，推进林草资源保护修复，国控断面水质稳定达标，空气质量优良天数比例达99.2%。
针对环保督察反馈问题，采取立行立改与标本兼治相结合的方式，完成全部整改，体现出以制度约束与项目治理同步发力的思路。
生态质量的稳定向好，不仅改善群众生活环境，也为产业布局、项目落地提供更可持续的空间与资源条件。
对策：从实践路径看，敦化市的推进逻辑集中体现在“三个统筹”。
一是统筹“硬设施”和“软治理”，通过道路改造、供水智慧化、再生水利用等项目提升城市运行效率，同时以围挡整治、拆违攻坚、深度清洁等专项行动改善城市面貌，推动文明创建成果常态化巩固。
二是统筹“粮食安全”和“产业升级”，以黑土地保护和土地延包稳预期、稳投入，以特色产业项目提升乡村经济韧性，形成更具竞争力的产业支撑。
三是统筹“发展增量”和“生态底线”，把生态治理、督察整改与资源节约利用一体推进，使绿色成为城乡建设提质增效的底色。
前景：面向下一阶段，随着城市更新从“点上改造”向“片区统筹、系统更新”深化，基础设施补短板将进一步向地下管网、公共服务均衡布局和城市安全韧性建设延伸；乡村发展则有望在“强镇带村、链条延伸、品牌塑造”方面持续发力，通过科技研发与产业融合提高附加值；生态治理将更加注重源头减量、系统修复和长效监管，推动水资源循环利用、空气质量巩固提升与生物多样性保护协同推进。
可以预期，城乡治理精细化水平提升，将不断增强群众获得感、幸福感、安全感，也为区域高质量发展夯实基础。
从“锈带”到“秀带”，敦化市的实践印证了新发展理念的磅礴力量。
在东北全面振兴战略背景下，这座边陲小城的蜕变之路，不仅为资源型城市转型提供了可复制的治理方案，更昭示着：唯有将民生温度、发展厚度与生态绿度深度融合，方能书写新时代城乡高质量发展的生动答卷。