问题:耕地保护直接关系粮食综合生产能力提升,也是应对极端天气多发频发、稳住粮食供给基本盘的关键环节。
当前,部分地区仍存在乱占耕地建房等违规占地行为隐患,“大棚房”等问题反弹风险不容忽视;补充耕地在质量验收、标准执行上还需进一步规范;高标准农田建设在个别地方出现工程质量、设施管护不到位等现象,影响农田长期稳定发挥效益。
同时,黑土地退化、土壤酸化、盐碱化等资源环境问题叠加,提升耕地地力与生态功能任务繁重。
原因:一方面,城镇化推进、农村建设需求增加,少数地方在土地管理上存在侥幸心理与监管薄弱环节,导致违法违规占用耕地问题时有发生。
另一方面,耕地保护正从“保数量”向“数量、质量、生态并重”转变,制度规则更细、技术标准更高,对地方治理能力、工程质量管理和长期管护提出更高要求。
再加上近年来极端天气事件增多,农田水利设施短板与区域性涝旱风险交织,使得“建得好、用得久、抗得住”的高标准农田需求更加迫切。
影响:耕地数量红线与永久基本农田底线一旦被突破,将削弱粮食生产的空间基础,推高粮食安全风险。
耕地质量不足则会造成单位面积产能不稳、增产潜力受限,影响粮食等重要农产品稳产保供。
生态退化问题若得不到有效遏制,将带来地力下降、土壤侵蚀加剧、农业面源污染风险上升等连锁反应,最终影响农业可持续发展和乡村振兴的基础支撑。
反之,若能够把高标准农田建设、耕地质量提升与生态修复统筹推进,将有利于稳住产量、提升抗灾能力、降低生产成本,并为农业现代化提供更加坚实的资源保障。
对策:农业农村部在发布会上明确,2025年将把提升粮食等重要农产品生产能力作为首要目标,持续强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,并从制度、工程、治理与科技支撑等方面协同发力。
在严守数量底线方面,将会同自然资源部持续推进农村乱占耕地建房整治,强化日常监管与执法联动,严防违规占地和“大棚房”等问题反弹回潮。
同时,完善补充耕地质量验收制度,印发相关验收办法,加快健全验收机制,指导各地严格开展质量验收,确保补充耕地达到占补平衡要求,做到“补得上、补得优、补得稳”。
在提升质量能力方面,将高质量推进高标准农田建设,推动永久基本农田逐步建成高标准农田,并配套完善质量管理、设施管护等制度安排。
针对极端天气多发频发的现实,将会同水利部门加强农田沟渠修复整治和平原涝区治理,补齐排涝灌溉等基础设施短板,提升农田防灾减灾能力。
对个别地方建设中暴露出的工程质量问题,将持续开展工程质量“回头看”和专项整治,对项目进行全面排查整治,集中解决设施“不能用、不好用”等问题,推动高标准农田建设从“建起来”向“长期好用”转变。
在强化生态治理方面,坚持用地与养地相结合,推动黑土地保护工程深入实施,支持东北相关省区统筹推进农田基础设施建设、土壤侵蚀防治与肥沃耕层构建,完成既定黑土地保护任务。
同时,持续推进酸化耕地重点县建设,开展盐碱地综合利用试点,围绕“育种”和“治地”等关键技术加强攻关,因地制宜、分区分类探索治理模式和路径,提升耕地质量与生态功能。
加快第三次全国土壤普查成果形成与应用,为耕地质量提升提供数据支撑与科学依据。
下一步,农业农村部表示将坚持问题导向与目标导向相结合,坚持量质并重,进一步完善补充耕地质量验收机制并严格规范执行;高质量推进高标准农田建设,健全建设、验收、管护机制,强化全流程监管,确保“建一亩、成一亩”;用好土壤普查成果,构建综合治理技术模式,推广成熟适用技术,分类施策提升耕地质量,为粮食产能提升夯实基础。
前景:从趋势看,耕地保护正在由“红线约束”向“系统治理”深化,既要守住数量与底线,也要通过质量提升与生态修复释放增产潜力。
随着立法进程推进、验收管护制度更趋完善、土壤普查成果加快落地,以及高标准农田与农田水利建设协同推进,耕地保护的治理体系和治理能力有望进一步提升。
面向未来,耕地质量提升与农业科技、良种良法、机械化智能化相互叠加,将为稳产增产提供更有韧性的支撑,为乡村全面振兴和农业农村现代化提供更坚实的资源保障。
耕地保护关系到国家粮食安全和社会稳定,是一项长期的战略任务。
农业农村部通过明确的目标、具体的措施和完善的制度,正在稳步推进耕地保护工作。
只有坚决守住18.65亿亩耕地红线,不断提升耕地质量,加强生态保护,才能夯实粮食安全的基础,为实现农业农村现代化和乡村全面振兴提供有力支撑。
这既是对当下的责任承诺,更是对未来的战略投资。