问题——融资“最后一公里”仍待打通。当前，小微企业和个体工商户数量庞大、抗风险能力相对较弱，“缺抵押、缺信用记录、经营波动大”等特征使其银行贷款中常面临增信不足；涉农主体季节性资金需求突出、收益周期长，也易遭遇融资成本偏高、授信不充分等现实困难。随着经济结构加速向创新驱动转型，科技型中小企业在研发投入、人才引进和成果转化阶段资金需求更为迫切，但轻资产特征明显，融资约束更为突出。 原因——风险定价与信用供给存在结构性矛盾。一上，商业银行审慎监管与风险管理要求下，对缺乏有效抵质押的经营主体往往提高风险溢价或收紧授信；另一上，地方政府性融资担保机构一些地区存在资本金实力不均、机构分散、系统标准不一等问题，影响了规模化服务与风险共担机制的效率。加之部分领域担保代偿压力与补偿机制衔接不畅，也制约了担保功能更发挥。 影响——增信能力提升将强化普惠与科创金融支撑。行动方案明确，到2030年底政府性融资担保机构资本实力明显提升，力争资本规模增长50%；推动政策性融资担保业务规模每年超过1000亿元，平均担保费率持续保持在1%以下；全省融资担保业务规模5年累计超过2万亿元。业内认为，这诸多量化目标既着眼“扩面”，也突出“降本”，有助于带动更多金融资源流向实体经济薄弱环节，并在稳定就业、激发市场活力、培育新质生产力各上形成协同效应。 对策——以体系重塑、财政激励与风险分担为抓手精准施策。行动方案提出，支持存多家政府性融资担保机构的地市，按照市场化、法治化原则推进合并重组，鼓励通过整合、增资等方式培育实力更强、信誉更好、业务更精的市级机构，并推动省级政府性融资再担保机构通过参股、控股等方式参与地方机构整合与发展，以再担保为枢纽构建标准统一、便捷高效的业务系统，提升规范化运营和风险管控水平。同时，广东将创建统一品牌和服务标准，打造“粤担保”特色服务体系，增强市场识别度与服务可得性。 在政策支持上，省级财政对2025—2027年度政策性融资担保业务给予降费奖补和代偿补偿，重点覆盖单户担保金额1000万元及以下、平均年化担保费率不超过1%的小微企业和“三农”融资担保业务。风险共担机制更明确：银行业金融机构与政府性融资担保机构在互利互惠基础上约定风险分担比例，银行承担的风险比例原则上不得低于20%，以促进“敢贷、愿贷、能贷”与“敢担、愿担、能担”相互匹配，减少单方过度承担带来的激励扭曲。 面向科技创新，行动方案提出支持符合条件的机构按市场化、法治化原则改造为政府性科技融资担保公司，重点服务科技创新类中小企业。涉及的业务将提高单户在保余额上限至不超过3000万元，代偿赔付上限可提高至5%，并允许省级政府性融资再担保机构适度提高分险责任。方案还对科技创新业务的风险分担边界作出安排：银行和政府性融资担保体系分别按不低于贷款金额20%、不高于80%分担风险责任，省级政府性融资再担保机构分险比例不低于20%。在产业导向上，方案强调加强对国家重大科技任务以及电子信息、先进制造业集群等领域的增信服务，兼顾对新兴产业、未来产业的金融支撑，助力高成长企业加速发展。 前景——从“补资本”走向“强治理、重效率、可持续”。业内人士认为，政府性融资担保作为准公共产品，关键在于形成可持续的政策目标、财政支持与风险约束闭环：一是通过资本补强与机构整合，提高服务覆盖面与抗风险能力；二是通过统一系统、标准化运营和穿透式风控，提升代偿可控性与效率；三是以财政奖补撬动降费，让利实体经济同时避免“低费率—高风险”失衡。随着品牌化、数字化和专业化推进，广东政府性融资担保有望在普惠金融、科技金融、绿色金融等领域形成更具竞争力的“广东样本”，并进一步带动社会资本和商业金融协同发力。
政府性融资担保是改善融资环境的重要举措。广东提出的资本扩容、费率优化等目标，旨在通过系统性改革提升金融服务能力。关键在于建立清晰的风险分担机制，引导金融资源精准支持创新和民生领域，为经济转型升级提供有力支撑。