最高人民法院通过行政审判庭庭长耿宝建表达了对“任性”执法和过度处罚的关切。由于地方执法机关常常把管理等同于处罚，把罚款当成执法手段，这类错误观念导致了大量涉企执法问题，如小过重罚、违规异地执法和趋利性执法，给法治经济和信用经济带来了不小的阻碍。为此，全国各级法院在审理行政案件时，一直在努力规范执法行为，坚决纠正这些违规问题。为了更严厉地监督行政机关依法行使职权，最高人民法院行政审判庭在过去一年加大了对行政执法行为的合法性审查力度。通过审理一审案件，法院不仅化解了矛盾，也判决了行政机关败诉25099件，有效推动了依法行政。特别是在查封、扣押、冻结等直接关系企业生存发展的强制措施方面，法院严格把握司法审查尺度，促使行政机关更审慎地使用强制权，防止随意采取措施干扰企业经营。耿宝建强调了一个明确的司法导向：处罚不应是管理的目的，而是促进全民守法的手段。2025年全国法院受理行政一审案件达到33万余件，同比上升了超过13%。尽管一审案件数量大幅增加，但二审案件和申请再审的数量都有所下降。上诉率和申请再审率的双降表明了大量矛盾纠纷在一审阶段就得到了实质性化解。 为了更好地解决争议问题，“穿透式”审判模式被广泛采用。法官不再局限于就案办案，而是以实质性和一次性作为解决行政争议的标准。在卜某案中他居住在防洪大堤上的住房面临老旧问题和政府不准新建扩建的规定时无法原址重建。当地政府禁止卜某新建房屋却未提供相应配套措施导致其被迫搭建临时铁皮房居住。卜某因此提起诉讼并最终向最高人民法院申请再审后最高人民法院组织协调化解工作并当天确定过渡房与后续宅基地区位让卜某一家能够安心建房居住。这个案例显示了法院如何通过协调化解从源头上解决矛盾纠纷。 对于类似系列性或群体性案件，耿宝建提到了通过示范诉讼和类案集中化解等方式创新审理机制来大幅减少群众诉累并有效处理这些问题。同时最高人民法院在2025年对行政机关行政强制执行不服提起的诉讼同比下降了17.2%并纠正涉企过罚失当等问题达367个给企业安心发展提供了有力保障。