围绕高质量发展目标，济南在政府工作报告中对2026年全域数字化转型作出部署，呈现出“基础设施—数据要素—产业生态—城市治理—政务服务”一体推进的路线图。
当前，数字化已成为城市竞争力的重要变量，如何在新一轮技术与产业变革中抢占先机、提升治理效能、优化营商环境，是摆在特大城市和省会城市面前的共同课题。
问题：在需求升级与竞争加剧中，城市数字化能力亟待整体跃升。
近年来，数字经济快速发展、公共服务线上化持续推进，但也存在网络与算力供给需要提质扩容、数据资源“可用不可流通”现象仍需破解、产业数字化转型不平衡、基层治理数字系统碎片化等共性问题。
与此同时，城市安全风险类型更加多元，燃气、热力、交通等领域对实时监测预警与协同处置提出更高要求。
面向2026，济南提出“提高数智济南建设水平”，意在以系统工程思维补齐短板、放大优势。
原因：一方面，实体经济转型进入深水区，制造业、商贸流通、科技创新、医疗健康等领域对数据与算力的依赖度快速上升，推动数字化从“单点应用”走向“全链条重塑”。
另一方面，随着城市规模扩大与人口流动加速，治理场景更加复杂，传统管理方式难以满足精细化、实时化要求，需要以更强的感知、分析和联动能力支撑城市运行。
再者，数据要素价值释放离不开制度、平台与生态支撑，必须通过登记、合规、交易、产品化等环节，打通“资源—资产—资本”的转换通道，以市场化手段促进数据高效配置。
影响：此次部署释放出三重信号。
其一，夯实“泛在智能基础设施”将为产业升级与公共服务提供坚实底座。
报告提出实施“信号升格”专项行动，提升“双千兆”覆盖水平，加快5G-A商用部署与网络演进，并明确5G基站数量达到6.3万个；同时完善“空天地”一体感知网络，新布设感知设备1.1万套以上，推进卫星遥感、无人机巡检等技术应用，加强公共视频监控资源标准化治理。
这将有助于提升城市对安全风险的全时段、全覆盖智能感知与预警能力，推动从“事后处置”向“事前预防”转变。
其二，培育规范高效的数据要素市场，有利于形成新的增长点。
济南提出建强数据要素流通服务中心，构建数据登记、合规和交易服务体系，上线数据产品800个以上，完成数据交易额3亿元以上，并培育重点数据企业1400家以上，争创国家数据产业集聚区。
其三，城市治理与政务服务的数字化升级，将进一步提升群众获得感与企业便利度。
济南将拓展“爱山东”济南分厅平台功能，迭代升级70个民生“关键小事”，优化“泉易泊”、人才就业等平台，并推进基层数字化系统整合集成，探索数字街区试点，升级交通、环保、城管等系统，推动城市运行管理走向更高水平的协同与智能。
对策：报告提出的举措具有较强的系统性与可操作性，可归纳为四个着力点。
第一，强化网络、感知与数据空间等“底座工程”。
在提升“双千兆”和推进5G-A部署的同时，优化城市可信数据空间功能，促进公共数据、企业数据与社会数据融通，形成“可汇聚、可流通、可管控、可追溯”的数据使用环境。
第二，以市场化机制激活数据要素价值。
通过数据登记、合规、交易服务体系建设，推动数据产品化供给，并以“数据要素×”行动为牵引，聚焦工业制造、商贸流通、科技创新、医疗健康等12个领域建立典型应用场景库，力争形成一批可复制、可推广的示范案例。
第三，做强算力与产业载体，推动数字经济提质增效。
济南将推进中科(济南)超级云、中国电信(济南)智算中心等项目，积极并入国家一体化算力网，打造辐射全省、服务全国的算力高地；同时依托相关载体研发具有商业价值的垂直领域模型，新增大模型备案5个，打造标杆性产品5个，并加快自主可控信息装备产业园等项目建设，完善人工智能岛、海归小镇等园区功能，培育更具竞争力的数字产业集群。
第四，以治理现代化带动服务体验提升。
济南提出完善基层智治体系，加快建设数字社会运行调度平台；在政务侧，推进机关运行智能化，优化内部办事事项1000项以上，完善“1+3+N”数智公务员体系，新增办公应用场景50个；同时升级政务服务相关能力，拓展“一网通办”和“一件事”集成服务，并依托“鲁通码”等探索“城市码”服务体系，推进“一码通城”数据融合共享，提升政务服务的可及性与精准度。
前景：从趋势看，城市数字化转型将由“增量建设”转向“存量优化与制度供给并重”。
济南提出的指标化任务与场景化路径，既着眼于网络、算力、感知等硬实力，也强调数据交易、合规治理、平台生态等软环境，体现出对“数据要素化、要素市场化、应用场景化”的整体把握。
下一步，关键在于统筹好发展与安全、创新与规范、效率与公平的关系：一方面以更高标准推进数据治理与安全管理，确保可控可信；另一方面以开放协同推动企业、科研机构与公共部门形成合力，让更多场景落地见效。
随着相关项目建设和制度体系完善，济南有望在产业数字化、城市精细治理与政务服务体验方面形成可复制的实践，为区域数字化转型提供支撑。
数字化转型已成为城市竞争力的重要标志。
济南市通过构建完整的数字生态体系，从基础设施、数据要素、产业发展、城市治理、政府服务等多个维度系统推进，体现了对数字经济时代城市发展规律的深刻认识。
这一系列举措既着眼于当前数字经济发展的紧迫需求，也为长远的城市竞争力提升奠定了基础。
随着这些规划的逐步落实，济南有望在数字经济和智慧城市建设领域取得新的突破，成为区域数字经济发展的新高地。