2025年12月31日傍晚,三亚市天涯区红塘湾担油五路呈现出一派热闹景象。
这条长度不足200米的道路两侧,商贩陆续摆出摊位,迎接络绎不绝的顾客。
这里是海南省首个专门面向冬季候鸟人群开设的潮汐市场,其独特之处在于随季节流动而开闭——每年10月至次年4月运营,其余时间自然关闭。
担油五路周边聚集着鲁能公馆、国瑞红塘湾、海云家园等多个大型住宅社区,购房者以北方老年群体为主。
每逢冬季,数万候鸟人群汇聚于此。
然而,这一区域距离三亚市区数十公里,长期以来农贸市场等配套设施严重不足。
三亚市天涯区乡村投资开发建设有限公司董事长杨征坦言,基础设施短板导致流动摊贩占道经营现象屡禁不止,既造成交通安全隐患,又无法有效保障居民对新鲜农产品的需求。
针对这一突出矛盾,天涯区委书记朱志兴介绍,当地党委政府深入开展调研工作,广泛听取居民和摊贩双方诉求,最终提出潮汐市场这一创新治理方案。
该模式紧密契合党的二十届四中全会关于加强普惠性基础性兜底性民生建设、解决人民群众急难愁盼问题的明确要求,在制度设计上体现了尽力而为、量力而行的工作原则。
2025年9月底,天涯区在担油五路发布招商公告,明确潮汐市场以实现惠民便民与市容管理三赢为目标。
市场占地约1000平方米,规划86个差异化摊位,涵盖本地农产品、特色美食、文创手作、日常生活用品等多个经营类别。
在运营机制上,由天涯区乡村投资开发建设有限公司与布甫村委会联合管理,设置5平方米和10平方米两种规格摊位,日租金仅为10元和20元,大幅降低准入门槛。
同时推出首月免管理费政策,并为低保户免费提供摊位,充分体现社会保障功能。
市场运营时段设定颇具巧思,分为早5时至9时和晚17时至24时两个时间段。
清晨时段重点满足居民采购新鲜农副产品需求,夜间则融合餐饮休闲与社交功能,打造特色夜间消费场景,激活夜经济发展潜力。
记者在现场观察到,路口两侧摊位多由本地居民经营,销售香蕉、蔬菜等当地物产,北方口音的候鸟老人前来选购,双方不时因方言差异用手势比划价格。
市场内部摊位则以候鸟经营者为主,提供采耳、香油现磨、咖啡饮品、美发护理等服务项目。
一位约40岁的摊贩一边擦拭低保户专属摊位标牌,一边向记者表示,过去摆摊如同打游击战,现在有了固定场所,每天能售出500多斤菠萝。
候鸟老人李先生回忆,去年11月17日市场开业当天,他感到十分激动,这一惠民设施让冬季采购变得便利许多。
从治理效果看,潮汐市场实现了多方共赢局面。
对居民而言,解决了日常生活基本需求,丰富了夜间休闲选择;对经营者而言,低成本摊位降低了创业门槛,拓宽了增收渠道;对城市管理而言,通过规范化疏导取代简单禁止,既维护了市容秩序,又保障了交通安全。
市场管理费严格遵循取之市场用于民生反哺公益原则,确保环境卫生维护与日常运营可持续进行。
朱志兴表示,天涯区将坚持务实功求实效的工作作风,在总结经验基础上复制推广潮汐市场模式,持续探索服务民生新路径。
目前已有两个潮汐市场投入运营,未来将根据实际需求动态调整设置,不断提升人民群众获得感幸福感。
潮汐市场的成功实践,为破解季节性人口聚集带来的城市治理难题提供了有益借鉴。
这一创新模式的核心价值在于,将政府有形之手与市场无形之手有机结合,既尊重了群众自发形成的生活需求,又通过制度化规范实现了有序管理。
从更深层次看,这体现了基层治理理念的重要转变——从管控思维转向服务思维,从堵疏结合转向以疏为主。
当前,随着人口流动日益频繁,类似季节性需求在全国多地存在。
三亚天涯区的探索启示我们,只有真正深入群众、问计于民,才能找到切合实际、行之有效的治理方案,让城市发展更有温度,让民生保障更加精准。