辽宁省委巡视组日前完成了对省住房城乡建设厅党组的专项巡视工作，同步联动全省115个巡察组对市县两级住建部门进行了全覆盖巡察；这次专项巡视巡察历时近三个月，深入查找住建系统存在的突出问题，揭示出若干严重破坏营商环境的违规违纪行为。 问题表现触目惊心。葫芦岛市住建局对一招商引资项目的处罚行为最为典型。从2021年12月至2024年5月，该局以未批先建的同一事由对这项目共罚款7次，其中仅在一天内就以"处罚金额不足予以补罚"为由罚款4次。这种重复处罚、变相处罚的做法，明显违反了行政处罚的基本原则。类似问题在全省范围内普遍存在。大连市普兰店区城管局对两个合同额相同的项目，竟然依据两种不同的处罚标准分别罚款100万元和2万元，同样的违法行为却受到差异化处罚，体现出权力运用的随意性。阜新市住建部门在14个月的施工期内对一企业项目轮番检查16次——最短间隔仅为3天——频繁检查已成为变相处罚。鞍山市铁东区住建局在两个月内由同一执法人员以相同事由对一地产项目进行9次现场检查，整改意见基本一致，这种重复检查明显是在给企业添堵。 权力滥用问题更为严重。省住建厅驻政务大厅工作人员王某某利用窗口接件权力，对送钱的当天转办，不送的则以各种理由搪塞拖延、故意刁难，8年间收取好处费高达1614万元。这种赤裸裸的权钱交易，将公权力沦为谋取私利的工具，严重腐蚀了政治生态。 深层原因分析表明，这些问题的产生根源在于部分部门和干部权力观扭曲、服务意识淡薄。有的执法人员滥用自由裁量权，对同一违法行为采取不同处罚标准；有的部门频繁检查、变相检查，将执法权变成了对企业的骚扰；有的干部把公权当私器，"雁过拔毛"，把企业和群众当作利益来源。这些行为反映出某些地方和部门在权力运用上存在的根本性问题。 这些问题对营商环境造成了严重破坏。企业在不确定的执法环境中难以安心投资，频繁的检查和罚款增加了企业的经营成本和风险，权力的不规范运用让企业失去了对公平对待的预期。长期来看，这种环境会导致企业投资意愿下降，阻碍地方经济发展。 针对这些问题，辽宁省委提出了明确的整治要求。省委书记许昆林在2026年首个工作日召开的全省优化营商环境大会上强调，优化营商环境是"十五五"时期夯实基础、全面发力的重要内容，是最重要、最现实、最紧迫的战略任务。他要求把优化营商环境作为生命线，对任何地区、领域、部门发生的破坏营商环境行为，一律严肃处理、严惩不贷、决不放过。 省委明确提出了两个重点整治方向。一是坚决整治吃拿卡要、以权谋私问题，彻底斩断伸向企业和群众利益的黑手，从根子上铲除滋生营商环境乱象的土壤。这要求对权力滥用、贪污腐败行为进行零容忍打击。二是坚决整治"关系文化"盛行问题，向各种潜规则开刀，确保权力在阳光下运行。这意味着要建立规范透明的权力运行机制，让"办事不找关系、用权不图好处"成为常态。 省委还强调，提升营商环境是落实全面从严治党要求、净化修复政治生态的重要举措。这表明优化营商环境不仅是经济问题，更是政治生态建设的重要内容。通过营商环境的持续改善，可以涵养政治生态的清明清朗，形成风清气正的发展环境。
从"罚款经济"到服务型政府，辽宁的整改实践表明：营商环境是执政能力的试金石；当执法经得起法治检验，行政服务坚守为民初心，市场活力必将充分释放。这场自我革命正为老工业基地转型发展注入新动力。