问题：超大城市治理面临“高密度、高流动、高风险”的叠加挑战；上海作为特大型城市，人口规模大、业态复杂、活动强度高，治安、交通、涉企风险、电信网络诈骗以及低空飞行等新兴领域风险交织。日均超过1万条110警情既是城市治理的压力测试，也是观察城市运行的“晴雨表”。如何将海量警情从被动处置转向主动治理、从单点打击转向系统防控，成为提升城市安全韧性与治理效率的关键。 原因：风险形态的变化与城市运行方式的迭代，倒逼警务能力加速升级。一方面，新型经济形态与网络空间的扩张，使违法犯罪呈现链条化、隐蔽化、跨域化特征，传统“事后追查”模式已难以满足现实需求；另一方面，警情数据、行业数据与社会治理数据的积累，为提前识别风险苗头、精准配置警力提供了可能。基于此，上海公安以“专业能力”夯实基础、以“机制创新”打通协同、以“大数据建模”提升预判能力，推动警务模式从经验驱动向数据驱动、从末端处置向前端预防转型。 影响：数据治理能力的提升正转化为更可感知的安全与发展成效。围绕“主动警务、预防警务”，上海公安搭建7400余个数据模型，将风险发现从事后、事中前移至事前，为干预处置赢得时间窗口。 - 经侦领域：通过涉企风险预警模型分析异常经营轨迹，警方快速锁定违法犯罪线索，查处700余家虚开增值税发票的空壳公司，并将新注册、未开票企业纳入监管范围，推动涉税违法从“案后追缴”向“源头遏制”转变。 - 治安领域：依托全量警情分析系统，以标签化方式开展信息碰撞，使隐藏风险“浮出水面”，处置交通事故时实现秒级研判提示，提升对“碰瓷”等违法行为的识别效率。 - 反诈领域：协调“技术反制、研判打击、综合治理、流量瓦解”四个战场，全年预警劝阻受骗群众62万人，避免损失51.4亿元，电诈案件既遂数、立案数同比分别下降8.6%、8.4%。 另外，依法治理的底线继续筑牢。面对低空经济快速发展带来的监管挑战，上海形成无人机安全监管“上海模式”，在整治“黑飞”的同时，将监管延伸至销售网点、培训学校、热门景点等关键环节，通过普法宣传与合规指引推动“合法飞、规范飞”。在网络空间治理上，警方依法打击涉企造谣、舆情敲诈、黑灰产等行为，清理涉企网络谣言28.2万余条，关停违法违规账号2.4万余个，释放“法治护企、谣言必究”的明确信号。 对策：以体系化能力建设推动“风险前置—依法处置—服务发展”闭环落地。 1. 从警情到治理：通过模型化研判和场景化预警，将零散警情纳入结构化分析，提升预测预警能力，实现警务资源精准投放。 2. 执法规范与温度并重：完善执法规范化体系，针对一线执法问题制发56期《执法指引》，并派驻203名法制员至基层派出所，强化源头把关和过程监督。 3. 安全治理与营商环境协同：围绕企业需求，在重大展会等场景前移服务触点，如第八届进博会期间设置“蓝鲸”护企服务点，提供法律咨询、纠纷调解等服务，推动涉企问题早发现、早化解。 4. 技术赋能城市运行：针对“短租房”等新兴业态，以“科技+服务”实现房源与租客信息可追溯；在交通治理中，全国首创“交通治堵大模型”，360个路口平均车速提升12.9%。 前景：以“新型警务运行模式”牵引的治理升级，将成为超大城市现代化治理的重要支撑。未来，随着数据流动更高效、跨部门协同更顺畅、法治保障更完善，公共安全治理将更注重“早识别、快处置、少扰民、强服务”。下一阶段需重点提升模型实战适配度、强化数据安全保护、完善低空与网络空间等新领域规则体系。上海的实践为超大城市在安全与发展之间寻求平衡提供了可借鉴的路径。 结语：上海公安机关的实践表明，新时代公安工作需要以人民为中心，充分运用大数据、人工智能等技术手段，在智治、法治、善治的统一中提升警务工作的科学性、规范性和人文性。从被动应对到主动防控，从单一执法到综合治理，这些转变不仅提升了公共安全水平，也为超大城市治理现代化积累了经验。未来，深化警务改革创新，发挥数据赋能作用，将为群众创造更安全、有序的生活环境。
上海公安机关的实践表明，在新时代背景下，公安工作的创新发展需要坚持以人民为中心，充分运用大数据、人工智能等现代科技手段，在智治、法治、善治的有机统一中，不断提升警务工作的科学性、规范性和人文性。从被动应对到主动防控，从单一执法到综合治理，从冷冰冰的管理到有温度的服务，这些转变不仅提升了公共安全水平，也为超大城市治理现代化提供了有益借鉴。面向未来，继续深化警务改革创新，利用数据赋能作用，必将为人民群众创造更加安全、更加有序、更加美好的生活环境。