问题——高水平开放和国际交往更频密的背景下，通信服务是否“用得上、看得懂、选得对”，已成为城市营商环境的重要一环；一上，外籍人士入境落地、参展参会、短期停留和长期工作生活等场景中，对号码办理、套餐选择、支付、实名登记等环节的语言支持与流程指引需求更明显。另一上，企业用户对网络接入的公平竞争、资费透明和响应效率提出更高要求，数字化转型也抬高了对网络能力和算力供给的标准。现实中，信息不对称、服务供给不均衡、部分领域市场秩序不够规范等问题，容易增加制度性交易成本，影响城市综合竞争力。 原因——这些挑战与城市能级提升相伴而生。上海作为国际化大都市和重要会展城市，跨境人员流动量大、产业体系复杂、数字应用场景密集：从展会和口岸到商务楼宇和产业园区，从老年群体的智能化需求到企业对高质量专线与云网协同的需求，服务对象更广、诉求更细。同时，通信基础设施正从“规模建设”转向“质量运营”：网络从5G向5G-A演进，光纤网络向万兆升级，算力从分散供给走向互联协同。治理规则、服务能力与资源供给需要同步更新，才能适应开放、创新和产业升级的新形势。 影响——行动方案的推出，旨以制度优化与能力建设“双轮驱动”，提升城市数字化服务的国际可用性和市场化公平性。对外籍人士而言，在进博会、浦东国际机场、虹桥国际机场等关键场景设立服务站点并提供多语言支持，有助于提升“入境第一步”的办理与使用体验，减少因语言和流程不熟悉带来的不便，让服务更“能办、快办、办得明白”。对企业和市场而言，围绕资费与服务透明、完善诉求响应机制、推进宽带接入市场整治等举措，将深入强化规则约束和信息披露，推动运营服务更规范，降低企业在网络接入和选择上的隐性成本，稳定预期、增强信心。对产业发展而言，持续推进5G-A、万兆光网以及智算与算力互联互通平台建设，将为工业互联网、智能网联汽车、低空经济、智慧海洋等重点领域的规模化应用提供“网络+算力+应用”的底座支撑，推动新质生产力加快形成。 对策——方案提出的15项重点任务，表现为从“便利化改革”到“权益保障”、从“基础设施”到“融合应用”的系统布局。 其一，在服务便利化上，推进行政审批与许可便利化，提升电信资费和服务透明度，通过更清晰的告知和更便捷的流程，减少办理摩擦，提升公众与企业体验。 其二，特定群体精准服务上，深化“随申无碍”适老化及无障碍服务，推动数字技术适老化，回应人口结构变化与公共服务均等化需求，提升老年群体通信与数字生活中的可达性与安全感。 其三，在市场秩序与用户权益上，持续整治宽带接入市场垄断行为，推进园区楼宇宽带接入市场整治，实施资费方案报备公示并常态化治理，保障企业用户知情权与自主选择权，推动形成竞争有序、服务可比、用户可选的市场环境。 其四，数字底座夯实上，持续推进5G-A与万兆光网建设与试点，优化网络质量，提出新增3000个5G-A 3CC基站，并推动重点场所、地铁线路、产业园区移动网络深度覆盖，兼顾城市运行与产业场景需求；同时推动智算规模达到150Eflops，并推进长三角（上海）算力互联互通平台建设，强化区域协同与资源共享。 其五，前沿布局与应用牵引上，开展6G、卫星互联网/卫星物联网、空天地海一体化网络等预研与布局，以“先行先试+产业牵引”增强未来竞争优势；以融合应用带动产业升级，深化“5G+”“人工智能+”赋能千行百业，持续推进“海上扬帆”“5G揽海”“新质模都”等行动，在重点领域打造标杆应用，促进技术成果更快转化为产业效益。 前景——从趋势看，信息通信业的竞争已从单一网络速度比拼，转向对营商环境、规则透明度、服务体验与生态协同能力的综合较量。上海此次行动方案强调“国际一流”，重点是让国内外用户在一套更可理解、更可预期、更可选择的规则体系下高效获得服务，并以更高水平的数字基础设施支撑产业跃迁。随着多语言服务站点落地、市场治理持续深化以及5G-A与算力互联平台推进，上海有望在“口岸—会展—园区—楼宇—社区”全链条场景中形成可复制服务模式，进一步增强对全球人才、资本与创新要素的吸引力，也为长三角一体化与全国数字经济高质量发展提供参考。
信息通信业的发展水平直接关系到城市的国际竞争力和产业前景；上海此次发布的行动方案——既聚焦营商环境的现实需求——也面向未来产业升级的方向，体现出系统推进与前瞻布局的结合。通过基础设施升级、市场机制完善和应用场景创新，上海正加快构建更开放、高效、智能的信息通信生态。这将继续提升城市综合竞争力，并为长三角一体化发展和国家高质量发展提供支撑。