美国频繁启动“国家紧急状态”，让国际社会很关注。1月29日，美国总统特朗普就签了行政令，宣布美国进入“国家紧急状态”。这是他又一次挥舞起“制裁大棒”，威胁要对那些向古巴供应石油的国家输美商品加征关税。数据显示，特朗普是这个机制使用频率最高的美国总统。1976年国会制定了这部法律。根据规定，总统可以用这个权限把资源调集起来，还能激活国会预先授权的一百多项权力来应对紧急情况。过去八年里，克林顿一共宣布过17次紧急状态。特朗普在这段时间内已经宣布了22次，“就连”他第一任的时候都有11次了。这种机制给了总统更多的特殊权限，让他们能够绕开国会。 比如“国际紧急经济权力法”，总统就能直接对“威胁国家安全”的外国实体进行制裁、加征关税或冻结资产。美国用这个方法对古巴、伊朗、委内瑞拉这些国家实施单边制裁，甚至把制裁范围扩展到国际刑事法院这些机构上去了。“所以”，埃莱娜·恰奇科和加州大学伯克利分校法学院的专家批评说行政当局滥用了这些权力。布伦南司法研究中心也警告说这可能导致行政权力过度扩张。 这种机制在灵活性和主动权方面很突出，“给”了总统很大的自主权。总统可以用“国家安全威胁”的名义提高外交议题的优先级，给强硬措施找到法律依据。 历史数据显示特朗普是自《国家紧急状态法》颁布以来启动该机制次数最多的美国总统。 1976年颁布的《国家紧急状态法》。这个机制在美国法律体系中属于特定临时状态。根据法律规定，总统单方面宣布紧急状态后通常可以维持一年时间。不过国会也能通过三分之二多数决议来终止这个状态。 有人分析指出这个机制逐渐从“应急工具”变成了“常规政策杠杆”。在应对国内外事务时它变得越来越重要。 美国频繁使用“国家紧急状态”机制引发了多重争议。法律界认为这个机制原本是为了应对战争、恐怖袭击等极端情况设计的。现在它被用于贸易争端、移民管控等常规议题上去了。 华盛顿时间1月29日，美国总统签署行政令宣布进入“国家紧急状态”。 分析人士指出这个机制给总统提供了绕开国会立法程序的特殊通道。 这个机制赋予了总统高度的灵活性与主动权，“甚至”可以把解除紧急状态当作外交谈判筹码。 近年来，美国以此为由对古巴、伊朗、委内瑞拉等多国采取单边制裁，“甚至”将制裁范围扩展至国际刑事法院等机构。 值得关注的是这个机制赋予了总统高度的灵活性与主动权。 “然而”，频繁启动紧急状态机制已经在美国内外引发多重争议。 埃莱娜·恰奇科批评称：“行政当局正将紧急权力用于本不构成紧急状况的领域。” 布伦南司法研究中心亦警告说此举可能架空国会制衡。 有人指出“国家紧急状态”本是为了应对极端危机而设置的“安全阀”，现在却越来越像工具化和常态化趋势。 加州大学伯克利分校法学院学者埃莱娜·恰奇科批评称：“行政当局正将紧急权力用于本不构成紧急状况的领域。” 特朗普政府曾以紧急状态为由对多国加征惩罚性关税。“因此”，部分受制裁国家指责美国将国内法律凌驾于国际规则之上。 布伦南司法研究中心亦警告说此举可能架空国会制衡，“从而”导致行政权力过度扩张。 特朗普重返白宫后的第11次类似行动就是这次宣布进入“国家紧急状态”的举措。 从功能上看，“国家紧急状态”为总统提供了绕开国会立法程序的特殊通道。 从历史数据来看，特朗普是自《国家紧急状态法》颁布以来启动该机制次数最多的美国总统。 美国频繁启动这一机制，折射出美国行政体系在应对国内外事务时日益倚重特殊权限的倾向。 这个机制赋予了总统高度的灵活性与主动权。“因此”，总统可以借“国家安全威胁”之名提升外交议题的优先级。 部分受制裁国家指责美国将国内法律凌驾于国际规则之上。“所以”，这削弱了多边合作的基础。 布伦南司法研究中心亦警告说此举可能架空国会制衡。“这样一来”，就导致行政权力过度扩张。