当前——全球产业格局加速调整——科技竞争日趋激烈。相比拥有国家级科研资源的一线城市，国家级科研资源相对不充分的地级市面临更大挑战。如何在这样的约束条件下实现创新突围，成为摆在众多地级市面前的现实课题。 记者近期在无锡、潍坊、芜湖、盘锦四地调研发现，这些城市正在探索一条新的发展路径。它们不是简单地复制一线城市的做法，而是以"企业主体激活、创新平台支撑、体制机制破局"为支点，构建适应自身发展阶段的创新生态系统。此转变的深层逻辑在于，政府的核心能力已从传统的"资源分配"升级为"机制构建"，从而让创新具备了可持续的内生动力。 让企业成为创新的"原点"，是这些城市的共同选择。无锡每年面向企业征集技术需求，深入挖掘产业链供应链中的堵点和"卡脖子"痛点。通过揭榜挂帅、竞争择优、定向委托等多种项目组织方式，该市在"十四五"期间累计实施科技攻关项目1297个，成功突破申威8A处理器、薄膜铌酸锂光子芯片等一批关键核心技术。这些突破不是来自政府的直接指令，而是源于市场的真实需求。 潍坊市推广"9+3+N"产业链科技需求征集系统，全覆盖260余家产业链重点企业，梳理技术需求356项，筛选183项核心需求定向推送高校。潍柴雷沃作为智能农机产业链的"链主"企业，提出CVT拖拉机"无人化"技术需求，联合清华大学、山东科技职业学院等高校成功研发国内首款无人驾驶智能农机，带动集群产值突破1650亿元。这个案例充分说明，当企业需求与高校科研能力有效对接时，创新的乘数效应就会显现。 盘锦市选派72名科技特派员进驻企业，摸排采集企业技术需求，2025年征集40余项攻关需求。"十四五"期间累计实施成果转化项目355项，技术合同成交额年均增速超10%。这表明，通过建立常态化的需求对接机制，地级市完全可以激发出强大的创新活力。 产业链与创新链的深度融合，深入放大了这种效应。芜湖利用奇瑞等龙头企业的创新引领作用，鼓励龙头企业联合高校院所共建创新联合体，沿产业链孵化更多科创型企业。这种方式培育出的科创企业与产业链黏性强，发展壮大的成功率高。奇瑞已在产业链上孵化培育出伯特利、埃夫特、埃科泰克等一批高成长性科创企业和上市公司。目前，芜湖正支持奇瑞建设开阳实验室，瞄准前瞻技术和颠覆性技术开展开放式创新，计划未来五年引育6万名工程师。2025年，芜湖全社会研发投入占GDP比重达4.37%，居全省第一、长三角前列，其中90%研发投入来自企业、90%科技资金投向企业、80%成果产自企业。这组数据充分反映了企业在创新中的主体地位。 创新要素的有效流动需要平台的支撑。这些地级市通过矩阵式布局创新平台，构建起"多层级平台协同、多主体联合攻关、全链条服务贯通"的立体化创新生态，实现了从"孤岛式研发"到"生态化协同"的转变。 无锡2023年组建市产业创新研究院，紧密链接"高校所能"和"企业所需"，已与海内外31所高校院所、创新平台建立合作，引进92项海内外优质科技成果来锡转化。同时与45家本地龙头骨干企业建立联合创新机制，共建企业主导的新型研发机构10家。这种新型研发机构的特点在于，它不是传统的科研机构，而是以企业需求为导向、以市场应用为目标的创新组织形式。 这些实践表明，地级市的创新突围不是要与一线城市争夺科研资源，而是要通过机制创新，让现有资源发挥最大效能。从"拼资源"到"拼机制"，从"政府主导"到"企业出题"，从"技术供给驱动"到"市场价值引领"，这诸多转变反映了创新治理理念的深刻变革。
从"拼资源"到"拼生态"的转变，反映了中国城市发展理念的升级。地级市的创新实践不仅为区域发展提供了借鉴，更表明在高质量发展阶段，制度创新比资源投入更具决定性作用。如何将成功经验推广复制，仍需在政策协同、要素流通等继续探索。