山西省审计厅创新涉农审计体系 推动监督工作向精准高效转变

推进乡村振兴过程中,涉农资金规模大、项目链条长、资产形态多,任何一个环节管理不到位,都可能造成资金效率不高、资产闲置,甚至带来风险。如何在审计资源有限的情况下,把问题查深查透,同时推动制度完善、提升治理效能,是涉农审计必须回应的现实课题。山西省审计厅近期披露的探索做法指向一个清晰方向:通过研究、标准和技术协同发力,推动涉农审计向更精准、更高效、更可复制的工作模式升级。问题层面看,涉农领域审计监督通常面临三类共性挑战:一是对象分散、数据不全。乡村项目往往跨部门、跨层级推进,信息标准不一,核查成本高;二是资金与资产并行管理。既要关注资金合规性,也要关注帮扶资产、农村土地经营权流转等“存量资产”的使用效率和长效机制;三是政策迭代快、执行口径多。基层在项目申报、资金拨付、资产确权和后续运营中容易出现理解偏差,导致制度执行在“最后一公里”出现落差。多重因素叠加,使传统依赖经验和抽样的审计方式难以适配复杂场景,亟需更系统的工作体系支撑。原因分析上,涉农审计的难点在于治理对象从“单一资金”转向“资金—项目—资产—运营”的全链条,监督需求也从“发现问题”拓展到“推动整改、完善机制、提升绩效”。同时,基层管理能力、信息化基础和制度细化程度存在差异,同一政策在不同地区呈现的风险点不尽相同;若缺少统一方法和标准,容易出现结论口径不一致、成果难以推广等问题。基于此,山西提出“研究先行、标准固化、技术提速”的思路,本质是用更清晰的方法和工具减少不确定性,增强问题发现的穿透力,并提升整改的持续性。从影响角度看,该体系建设强调“从实践中来、到实践中去”。据介绍,该厅围绕帮扶资产管理、农村土地经营权流转等重点项目,申报形成1个国家级、2个省级审计科研课题,并在扶贫资产长效管理、农村人居环境整治等领域形成9篇研究成果,其中3篇入选全国性专题研讨论文集。更重要的是,这些研究没有停留在材料层面,而是被转化为审计方法指引和操作规范,通过试审验证、标准化固化,推动成果在不同项目间复用。“研究贯穿全程”的做法,有助于把分散经验沉淀为可复制的制度供给,使审计结论更一致,推动监督从“点上发现”延伸到“面上治理”。对策层面,山西的做法可概括为三条主线联合推进。其一,研究赋能突出“先研后审、边审边研”,围绕重点领域提前研判风险、明确审计关注点,提升审计计划的针对性和成果解释力。其二,标准引领强调以试审为抓手,把成熟做法固化为步骤清晰、口径统一的工作规范,减少因人员差异带来的质量波动,提升可操作性。其三,技术驱动旨在用数据分析和信息化手段提升筛查能力,把“人海战术”转为“数据先行、精准核查”,在更大范围内实现问题线索快速定位与交叉验证,兼顾效率与深度。三者相互支撑:研究回答“查什么、怎么看”,标准明确“怎么查、查到什么程度”,技术提升“查得快、查得准”。前景判断上,随着涉农政策更强调资金绩效和资产运营,涉农审计重点将深入从合规性审查向绩效与风险并重延伸。尤其在帮扶资产后续管理、土地经营权流转规范、农村公共服务和人居环境项目长效维护等领域,审计监督对制度闭环和责任链条的要求将更高。若能在现有基础上持续推进数据标准贯通、项目全生命周期跟踪以及整改成效评估机制完善,涉农审计有望在保障资金安全、提升资产效益、压实基层责任、推动政策落地诸上发挥更强支撑作用。同时,标准化成果和技术应用的迭代更新,也将为跨地区复制推广提供条件,促进形成更可持续的质量提升机制。

山西涉农审计的创新实践表明,将理论研究、标准规范与技术手段深度融合,能够有效突破传统监督在时间和范围上的限制。这种“研用互促”的闭环机制,不仅为乡村振兴战略实施提供更有力的监督支撑,也探索了国家审计服务重大战略落地的有效路径,其经验对完善新时代审计监督体系具有参考价值。