问题:农村人居环境整治进入提质升级阶段后,一些村庄在常态化保洁、垃圾分类处理、河道与公厕管护等方面仍易出现“反弹”现象:一段时间集中治理效果明显,但因监督不到位、标准不统一、群众参与不均衡等原因,房前屋后杂物堆放、废品随意堆置、餐厨垃圾处置不规范等问题时有发生。
如何把阶段性成果转化为长期成效,成为基层治理的关键课题。
原因:从治理逻辑看,环境整治既是公共事务,也是日常行为管理。
一方面,农村面广点多,保洁力量与资金投入相对有限,单靠突击式整治难以覆盖到细处;另一方面,部分村民对环境治理的公共属性认知不足,容易出现“各扫门前雪”甚至“等靠要”的心理。
更重要的是,缺少可量化、可比较、可追责的评价体系时,整治标准就难以统一,责任链条也容易断档,导致“干与不干一个样、干多干少一个样”。
影响:樟木沟村以“红黑榜”方式组织专项检查评比,正是针对上述痛点做出的制度化回应。
通过将房前屋后、废品整理、河道清洁、公厕保洁、餐厨垃圾处理等纳入检查重点,采取现场打分、集中评议、综合排序并公示排名,让整治成效“可视化”、责任落实“可追踪”。
这一做法带来的直接影响是:以公开透明强化群众监督,以排名对比激发竞争意识,以奖惩分明形成行为导向,推动“要我整治”向“我要整治”转变。
更深层的意义在于,环境治理不再停留在口号层面,而是通过规则固化为可执行的基层治理机制,为美丽乡村建设提供了可复制的实践样本。
对策:在具体机制上,当地工作队联合村“两委”坚持公开、公正、透明原则,对排名靠前的小组和个人进行奖励并通报表扬,发挥先进典型示范带动作用;对排名靠后、问题集中的小组,实行通报批评、约谈责任人、制定整改清单、明确整改时限,并以“销号管理”推动问题闭环解决,对整改不力、逾期未完成的进行严肃处置。
奖在明处、罚在实处,既给干事者以动力,也让敷衍者付出代价,从而以硬约束倒逼真整改。
与此同时,将评比与村级日常管理相衔接,有助于把保洁人员的专业化作业、村民的日常行为规范与村集体治理目标统一起来,形成共建共治共享的治理格局。
前景:下一步,樟木沟村提出持续深化“红黑榜”公示制度,完善“积分制”管理体系,并将人居环境整治与乡风文明建设、村民日常行为规范深度融合。
结合当前各地推进乡村全面振兴的总体部署,这一方向具有现实必要性和发展空间:其一,常态化评比有助于将治理压力转化为持续动力,避免“一阵风”;其二,积分制若与公共服务、文明评选、集体福利等适度挂钩,可进一步提升群众参与度与获得感;其三,环境整治与乡风文明相互促进,既改善“看得见”的村容村貌,也培育“管得住”的行为习惯。
随着制度不断完善、执行更加细致,村庄环境品质有望从“干净整洁”向“精致宜居”迈进,并带动农村公共空间管理、基层治理能力同步提升。
从"要我整治"到"我要整治"的转变,折射出基层治理现代化的深层变革。
樟木沟村以"红黑榜"小切口推动环境大改善的实践启示我们,乡村振兴既要注重基础设施"硬件"升级,更要创新治理"软件"机制。
当制度设计真正契合群众需求,就能激发出共建美好家园的持久内生动力。