问题——城市末端配送"最后一公里"长期面临效率与成本双重约束；深圳城中村道路狭窄、通行条件复杂，传统货车、面包车难以进入,末端站点只能靠骑行取货、分批转运,耗时耗力,旺季运力更加紧张。以位于龙华区与龙岗区交界的顺丰速运胜立转运站为例,该站辐射约7公里范围,覆盖9个主网点及60个分点部和营业站。春节前后快件量上涨约15%,年货、礼品、水果等需求集中,传统模式下站点人员往返频繁,大量时间消耗路上,服务效率和人员负担矛盾突出。原因——需求端高频、即时化与供给端通行受限叠加,倒逼城市寻求新型运力。一上,城市居民消费更注重"准时达""即时达",快递与即时零售订单增长快、波动大;另一方面,人口密集区域路网复杂,末端配送需要更灵活的小型运力进入窄路、短驳并实现高频循环。同时,新业态发展对合规上路、运营边界、责任界定等提出更高要求,若缺乏清晰的管理规则与协同机制,企业推广与规模化投放将面临不确定性。影响——功能型无人车在深圳加速落地,带来效率提升、成本优化与韧性增强。2025年9月,胜立转运站投用10台无人车后,货物从转运站直达村内站点,减少中转环节与骑行取货频次,综合运营成本下降约20%,一线人员劳动强度明显降低,消费者收件时间也更可预期。随着运营规模扩大,无人车商业价值逐步显现,应用已覆盖快递配送、生鲜即时零售、餐饮外卖等领域。对应的统计显示,2025年无人配送服务订单总量达866万单,2026年1月单月单量突破242万单,商业化价值约1992万元。在极端天气与节假日等特殊时段,无人车成为稳定供给的补充力量。企业反馈,台风过后通过调配无人车可加快恢复配送秩序,春节期间也有助于优化人力配置,提升保障能力。对策——制度供给、路权管理与场景开放形成合力,推动从"能上路"到"跑得好"。深圳较早启动系统性部署,2024年印发推进功能型无人车高质量发展的工作方案,推动各区开展常态化、多元化运营试点,吸引产业链企业集聚。针对企业在起步阶段面临的合规压力与跨部门协同难点,部分区探索在法定框架内完善管理工具:例如建立无人物流车管理指引,形成以"动态路权+负面清单"为特征的审批与运行机制,在保障安全的前提下提升效率与可预期性。同时,政府侧重以场景牵引促产业成熟,开放医院样本与药品配送、商超生鲜配送、环卫清扫等多元应用,并引入公交场站等公共资源,统筹停车、充电、运维与通信网络,破解规模化投放中的"停得下、充得上、管得住"问题。深圳市交通运输部门还在2025年发布"4123"顶层设计方案,着力推动规模化、商业化、规范化、网联化发展,完善治理体系与路网协同,为全市范围的有序扩张提供制度支撑。前景——从单点试验走向网络化运行,无人车有望成为城市智慧运力的重要组成。当前深圳已实现超千台车辆上路、运行线路超8000公里、服务覆盖全市7个区,规模化网络初步形成。下一阶段,随着规则体系深入细化、监管工具数字化能力提升,以及充换电、停靠点位、运维保障等基础设施更完善,无人车将更深度嵌入城市物流体系,与人工配送、公共交通与城市管理形成分工协同。在安全可控前提下,围绕民生保障、应急保供、公共服务等方向拓展应用,也将成为城市提升韧性治理能力的新抓手。
从解决"进村难"的民生痛点,到培育出具有全球竞争力的智能网联产业,深圳的实践表明:城市治理现代化的核心在于制度创新与技术革命的同频共振。当无人车从实验室驶入寻常巷陌,其意义已超越物流效率本身,更展示着特大城市在有限空间资源下实现高质量发展的新路径。这座改革前沿城市再次证明,破解超大城市治理难题,需要政府与市场的精准配合。