在株洲市芦淞区董家塅片区，一宗跨越二十余年的工业用地续期难题近日获得突破性解决。
1999年合法取得土地使用权的春雅摩托车减震器有限公司，随着2025年使用权期限临近，发现地块与现行城镇开发边界及控制性详细规划存在冲突，这一全国工业城市普遍面临的"历史用地与现行规划矛盾"问题，直接威胁企业生存发展。
深入调研显示，该困境源于多重制度性因素：早期工业用地规划标准与现行国土空间规划体系存在代际差异；城镇边界动态调整机制与企业发展需求衔接不足；部分地区对历史遗留问题缺乏系统解决方案。
类似情况在全国老工业基地尤为突出，往往导致优质企业被迫搬迁或停产。
面对这一典型问题，芦淞区委区政府成立专项工作组，由董家塅片区管理办公室牵头，联合自然资源部门启动"问题溯源—政策研判—方案设计"全链条服务。
工作专班梳理出规划冲突、审批权限、法律适用等7类核心问题，创新提出"尊重历史产权、衔接现行法规"的解决思路。
在自然资源部专项调研期间，株洲市精准把握政策窗口，将个案纳入部委调研议程，最终推动形成"现状续期+规划动态调整"的双轨解决方案。
这一创新实践具有多重示范价值：其一，建立历史用地"一事一议"专家评估机制，避免"一刀切"管理；其二，创设规划"弹性调整"通道，实现国土空间规划刚性约束与企业发展的动态平衡；其三，形成"企业申报—政府协调—部省联动"的快速响应体系，将常规需18个月的流程压缩至6个月。
据株洲市自然资源局透露，该模式已梳理出23宗类似地块，计划年内形成标准化处理流程。
前瞻观察表明，随着2010年前后批次的工业用地陆续到期，全国将迎来工业用地续期高峰。
中国城市规划设计研究院专家指出，株洲案例的核心启示在于：破解历史遗留问题需要建立"政策工具箱"，既要守住规划底线，又需保留必要弹性，通过制度创新实现保护与发展双赢。
工业用地续期看似是“一块地”的问题，实则关乎规划治理、法治保障与经济稳定预期的系统工程。
芦淞区的实践表明，面对历史遗留矛盾，关键在于用制度化协同把“卡点”变“通道”，在守住底线的前提下给市场主体以确定性。
把一个个具体问题解决好，也是在为制造业高质量发展夯实基础，为城市治理能力现代化积累更扎实的经验。