娄底市位于丘陵地带——耕地分散零碎——长期受水旱灾害频发、农业基础设施薄弱等因素制约。这个地理条件既不利于农业规模化发展，也加大了防灾减灾难度。为应对这些问题，2025年娄底被列入全省首批“汛旱并防与耕地置换共同推进机制”试点城市，启动农业基础设施的系统性改革。
娄底的实践表明，破解丘陵地区农业发展瓶颈，关键在于系统推进。将耕地保护、水利建设与产业升级一体谋划，既提高了土地资源利用效率，也探索出“藏粮于地、藏粮于技”的可行路径。随着试点经验逐步推广，这种以制度创新带动要素优化配置的改革模式，有望为类似地区推进乡村振兴提供参考。