扬州科创型企业成长“加速跑”，既需要增量政策的牵引，也需要体制机制的协同；2月28日，扬州市科技局专题新闻发布会上解读市政府新出台的《关于强化梯次培育促进科创型企业茁壮成长的若干措施》。该文件已在2月12日举行的全市科技创新大会上印发，将于3月12日起正式实施。扬州市科技局涉及的负责人表示，政策以培育壮大科创企业梯队为主线，面向企业成长关键环节精准发力，力求破解“成长慢、转化难、要素紧”等共性难题。 一、问题：科创企业“长得快”不易，“走得远”更难 从实践看，科创企业从初创孵化到规模化发展，常面临三类瓶颈：一是早期研发投入大、现金流承压，企业“敢不敢投”与“能不能投”并存；二是技术从实验室走向市场，需要验证、中试、应用场景等系统支撑，但平台供给与开放机制仍有提升空间；三是人才、金融、空间等要素匹配度不高，导致企业在关键阶段出现“断档”。扬州在加快构建现代化产业体系过程中，迫切需要以更强政策工具推动创新主体扩量提质、提升成果转化效率。 二、原因：科技创新进入“体系作战”阶段，对政策提出更高要求 当前区域创新竞争更趋激烈，单一补贴或点状扶持难以形成可持续优势。企业创新能力提升，既要靠持续研发投入，也要依托高水平平台、产业链协同和真实应用牵引。另外，科创企业成长呈现明显的梯次特征：不同阶段对资金、平台、市场、金融工具的需求差异巨大，政策如果“一个口径管到底”，容易出现资源错配。扬州此次出台22条措施，正是基于“分层培育、链条支撑、要素协同”的治理逻辑，意在通过制度性供给提升创新生态效率。 三、影响：从“单点激励”转向“全生命周期”组合拳，增强企业内生动力 此次政策明确围绕两大核心任务——壮大科创型企业梯队规模、优化科创型企业发展环境，并从四个维度展开：全周期培育、全链条支撑、全过程激励、全要素保障。其突出特点在于：既关注企业数量增长，更强调创新质量与市场化能力；既提供资金支持，也通过场景开放和平台供给创造“可转化的机会”。业内认为，这种从“小苗”到“森林”的梯队培育，有望带动科技型企业数量与结构同步优化，并更提升区域创新策源能力与产业竞争力。 四、对策：22条措施聚焦关键环节，以分层支持与场景牵引破解堵点 在全周期培育上，政策对从初创项目到科技领军企业的多类创新主体实施精准支持。对企业扬设立研发总部，最高给予300万元项目支持；对首次获评的省独角兽、省潜在独角兽、省瞪羚企业，分别给予最高100万元、50万元、20万元一次性奖励。与此同时，对国家级产业技术工程化中心、国家级企业技术中心分别给予最高200万元、100万元奖励，推动企业在关键技术攻关、工程化能力建设上形成更强牵引力。通过“分层赋能”，政策旨在做强存量、做大增量，鼓励企业沿着创新能力与市场规模双维度进阶。 在全链条支撑上，扬州提出统筹国有资源为企业提供“零成本”创业空间，降低早期创新创业门槛；推动概念验证中心和制造业中试平台覆盖当地重点产业方向，形成从概念验证、样机试制到工艺放大的连续支撑。对新获评的省级以上重点实验室等创新平台，给予最高1000万元一次性奖励，意以高能级平台提升技术供给能力，为企业“夯基提能”。 在全过程激励上，政策直面“研发投入大、回报周期长”的现实，新增“里程碑”奖励，对年度研发经费达1亿元以上的企业给予最高500万元奖励，释放鼓励长期研发、鼓励持续投入的明确信号。更值得关注的是，扬州提出专项支持场景项目，对经认定的超级场景给予最高300万元资助，通过政府与市场共同发力，为新技术、新产品提供应用试验与商业化落地通道。相关人士认为，这体现出支持方式从“给资金、给物资”向“给机会、给市场”延伸，有助于打通成果转化“最后一公里”。 全要素保障上，政策强调财政金融协同，提出到2028年基金新增投资科创项目300项、普惠金融合作产品累计放款超360亿元，并推动全市各级财政科技支出预算占一般公共预算比重达到5%以上，以稳定投入形成长期预期。扬州市财政部门表示，将建立科技投入稳定增长机制，推动惠企政策“直达快享”，并深化财金联动，放大财政资金撬动效应。数据显示，2025年市级已累计兑付科技惠企资金1.6亿元，惠及企业2179家次，政策兑现的可预期性和获得感正增强。 五、前景：以生态化治理提升创新效率，关键在落地与协同 从政策设计看，扬州正在构建“企业梯队—平台体系—场景应用—金融支撑”相互耦合的创新生态。下一步成效如何，取决于三上：一是政策落地的精准性与便利度，能否将资源真正投向最具成长性和攻关价值的项目与企业；二是平台与场景的开放程度，能否让更多企业在真实产业环境中“试得起、试得快、试得成”；三是跨部门协同与动态评估机制，能否根据产业变化及时优化政策工具，形成可持续的制度供给。随着政策实施与配套机制完善，扬州有望在培育高成长企业、加速成果转化、提升产业链创新能力等形成更强支撑，为高质量发展注入更稳定的创新动能。
扬州强化科创企业梯队培育和全链条创新支撑，既是产业升级的现实需求，也是打造创新型城市的战略举措；未来，随着政策红利的持续释放，期待扬州在全国科技创新版图中展现更强竞争力和更大影响力，推动区域经济向更高水平迈进。