在不少县域地区,就业与民生保障长期面临“两头难”:一头是家庭照护需求快速上升,特别是老年照护、病患陪护、儿童看护等服务供给不足;另一头是劳动力外出务工比例较高,留守妇女难以兼顾家庭与工作,部分高校毕业生在县域难觅合适岗位,人才与岗位错配问题突出。
群众对“就在家门口能挣钱、还能照顾家里”的期盼,日益迫切。
这一矛盾的形成,既有结构性原因,也有市场化服务体系不健全的现实约束。
一方面,人口老龄化叠加家庭小型化趋势,社区嵌入式照护需求增多,但专业家政服务在不少地区仍呈“散、小、弱”状态,标准不统一、人员流动大、服务供给不稳定。
另一方面,县域公共服务岗位吸纳能力有限,传统就业渠道以“出远门”为主,导致家庭照护成本上升、外出务工后顾之忧加重,也制约了劳动力稳定就业与技能提升。
围绕这一痛点,黔东南州依托人社部门打造的创业服务平台,探索以家政服务为抓手推进“家门口”就业的路径。
以“村嫂”家政服务为核心的项目在凯里、黄平率先试点,通过整合家政培训资源,衔接相关部门“家政兴农”等政策支持,逐步建立起从培训到上岗的闭环机制:先以养老护理、健康管理等技能培训提升从业门槛,再以项目孵化和企业化运营形成稳定岗位供给,最后将服务嵌入社区、对接家庭需求,实现可持续运营与服务质量提升的相互促进。
从试点成效看,项目在两类重点群体就业上取得突破:其一,留守妇女通过弹性工时等方式,在不离乡土的前提下实现稳定增收,缓解了“照顾家庭”与“稳定就业”之间的矛盾;其二,高校毕业生参与社区服务与家政管理,为传统家政带来流程优化、服务标准化与数字化协同的可能,增强行业吸引力与专业化水平。
同时,“村哥”等青年群体加入护理服务,也在一定程度上改变了社会对照护职业的刻板印象,拓展了家政服务从业者结构。
更重要的是,项目带来的影响并不止于就业数字。
对家庭而言,社区内可获得、可持续的照护服务,减少了老人照护、儿童看护等现实压力,提高了生活安全感;对外出务工群体而言,家中有人照料更安心,客观上有助于稳定务工就业与收入预期;对基层治理而言,服务网络嵌入社区,有利于及时发现并回应特殊困难群体需求,推动公共服务与市场服务形成互补。
数据显示,试点已为凯里、黄平两地600余户家庭提供相关服务,呈现出“留守家人有关爱、外出务工更安心”的联动效应。
要让“家门口就业”从试点走向常态化、规模化,关键仍在制度化供给与质量控制。
一是持续强化职业技能培训与等级评价,提升养老护理等紧缺工种的专业能力,以技能促就业、以技能稳收入;二是完善用工保障与权益保护,推动家政服务用工更加规范,稳定从业队伍;三是推进信用体系与服务标准建设,强化服务流程、质量监管与评价机制,形成可复制的行业规则;四是加强与社区养老、卫生健康等服务的协同,推动资源互联互通,扩大服务覆盖面与精准度;五是用好创业支持工具,围绕运营管理、岗位拓展、数字化系统等环节给予支持,提升企业市场化运营能力。
据项目相关负责人介绍,“村嫂”项目正筹备向天柱、黎平等更多县域推广,目标带动千余人就业。
面向未来,家政服务的需求增长趋势明确,但也需要在扩面中守住“质量线”。
随着服务向更多地区延伸,如何实现培训标准统一、服务供给稳定、价格体系合理、风险可控,将决定这一模式能否形成更强的示范效应。
若能把“就业链”与“服务链”“治理链”更紧密地衔接起来,“村嫂”“村哥”有望成为县域促进就业、完善照护服务、推动城乡融合的一个重要支点。
"村嫂"项目的成功实践,以民生"小切口"做实了乡村振兴"大文章"。
它不仅为留守群体和青年大学生开辟了新的就业空间,更重要的是,它探索出了一条具有黔东南特色的城乡融合、就业富民的新路子。
这条路子的成功,在于它准确把握了当代农村发展的核心痛点,通过创新的制度设计和市场化运作,将社会问题转化为发展机遇,将民生需求转化为就业机会。
随着项目的推广深化,这种模式有望为更多地区提供可借鉴的经验,为乡村振兴注入更多来自基层的创新动力。