问题:在民生领域,群众反映较为集中的痛点之一,是胜诉判决难兑现、行政决定难落地。
一些民事案件进入“终结本次执行程序”后,执行长期停滞,权利人虽“赢了官司”却难以拿到应得款项;社会保障领域的欠薪、欠保问题在工程建设、制造业等行业仍时有发生,部分被执行人通过转移财产、恶意注销等方式逃避责任;食品药品安全方面,社区团购、生鲜配送等新业态链条长、主体多、仓点分散,监管盲区与风险点交织,考验基层治理能力。
原因:最高检有关负责人在发布会上表示,上述问题既有客观因素,也有机制性堵点。
从执行层面看,部分案件确因财产线索不足、查控能力有限导致执行困难,但也存在终本程序适用不规范、查封扣押冻结等强制措施不当、程序流转后监督衔接不畅等情形,损害当事人和利害关系人合法权益。
社会保障领域则面临用工形态多样、劳动关系认定复杂、跨区域执行协同成本高等现实挑战。
食品药品安全的新业态则因供应链分散、线上线下交织,容易出现“责任主体不清、监管触达不够、违法成本偏低”等问题,亟需以法治手段补齐短板。
影响:上述问题直接关系群众获得感与市场秩序。
终本执行久拖不决,会削弱裁判权威和司法公信力,增加社会交易成本;欠薪欠保影响劳动者基本生活与社会保障权益,易引发连锁风险;食品药品安全隐患若不及时治理,可能演变为公共安全事件,影响行业健康发展和消费信心。
通过检察监督推动纠偏、促执行、促整改,有助于把“权利确认”更快转化为“权益实现”,也为基层治理提供可复制的法治路径。
对策:围绕突出问题,最高检在党组统一领导下,部署四级检察机关同向发力、“四大检察”协同履职,持续深化“检护民生”专项行动,强化对重点领域、特定群体的法治保障。
一是聚焦涉民事终本执行程序监督。
最高检部署开展“全国检察机关涉民事终本执行程序监督活动”,对严重损害当事人、利害关系人民事权益的违法情形开展针对性监督。
数据显示,2025年1至11月,全国检察机关受理终本执行监督案件4.3万余件,向法院制发监督检察建议2.8万余件,法院采纳2.3万余件;督促法院恢复执行3300余件,推动执行到位金额约9.7亿元;监督解除违法查控近500件,涉及金额约3亿元;促成当事人达成和解协议900余件,推动执行到位金额2.3亿元。
相关举措指向明确:一方面推动应执尽执、能执快执,另一方面对不当查控及时纠正,兼顾效率与规范。
二是围绕欠薪欠保,开展社会保障领域行政非诉执行监督。
检察机关将监督重点放在工程建设、制造业等领域,并针对藏匿财产、恶意注销等“执行梗阻”强化财产查控、依法追加被执行人等措施。
2025年1至11月,共办理相关案件3500余件,推动薪资、社保类行政决定更好落地,促进行政执法闭环运行。
三是以公益诉讼守护食品药品安全。
2025年1至11月,全国检察机关立案办理食品药品安全公益诉讼案件24029件,占公益诉讼案件总数的19%。
针对社区团购生鲜食品安全突出问题,立案办理相关案件1400余件,制发检察建议近700件,监督整改各类中心仓、网格仓、自提点3.1万余个,推动5.1万余仓点纳入监管范围,促使监管“触角”延伸到末端、风险管控前移。
前景:业内人士认为,随着执行查控手段不断完善、跨部门信息共享持续推进以及检察监督常态化、精细化,终本案件“沉淀”有望加快清理,行政非诉执行的协同效率将进一步提升。
在食品药品安全领域,围绕新业态建立“线上线下一体、仓配链条贯通、监管执法衔接顺畅”的治理体系,将成为下一步发力方向。
更重要的是,通过一体履职把监督成果转化为制度成果,推动形成“可预期、可查询、可兑现”的法治环境,将为稳预期、强信心提供支撑。
从"纸上"到"账上"的转变,看似简单,实则体现了司法制度的完善和司法权力的规范运行。
检察机关通过强化执行监督,不仅让当事人的胜诉权益得以真正实现,更重要的是维护了司法权威,增强了人民群众对司法制度的信心。
随着"检护民生"专项行动的深入推进,检察机关将继续发挥法律监督职能,在保护民事权益、维护社会秩序、促进社会治理现代化等方面发挥更大作用,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。