问题——如何在外部环境不确定性加大、县域发展基础仍需夯实的情况下，实现经济“稳中有进”、群众持续增收与公共服务提质并进，是当前昌宁推进高质量发展面临的现实课题；调研中，杨军先后走进柯街镇半个山自然村乡村旅居项目、卡斯镇芦笋种植基地、湾甸乡以工代赈项目现场——并到湾甸中学了解办学情况——围绕产业升级、项目落地、民生保障与安全底线作出系统部署。 原因——昌宁具备生态资源、气候条件与农业基础等比较优势，但也存在产业链条不够完善、优质项目带动能力有待提升、群众增收渠道仍需拓宽等短板。另外，森林草原防灭火形势季节性压力较大，教育高质量发展对师资结构、校园治理与学生身心健康提出更高要求。鉴于此，推动资源资产盘活、产业与就业联动、公共服务均衡化，以及守牢安全底线，成为县域治理能力与发展质量的集中检验。 影响——调研发出以“稳”的基调统筹发展与安全、以“拼”的精神推动项目攻坚、以“闯”的劲头培育新增长点、以“实”的作风回应群众关切的鲜明导向。对经济层面而言，通过强化产业项目支撑、优化要素配置，有利于稳定增长预期、增强县域发展韧性；对社会层面而言，以工代赈、家门口就业和普惠民生工程的共同推进，将更夯实共同富裕的基层基础；对风险防控而言，森林草原防灭火、校园安全与食品安全的再强调，体现出底线思维和极限思维要求，旨在以高水平安全保障高质量发展。 对策——围绕“产业、项目、民生、安全、教育”五条主线，调研提出若干更具操作性的路径安排。 一是以正确政绩观引领干事导向。强调坚持实干为要，用业绩说话、让人民评价，立足农业发展优势与资源禀赋，抢抓机遇、奋勇争先，推动经济在“稳”的基础上实现结构更优、质量更高的“进”。 二是以乡村旅居为抓手盘活资源资产。围绕持续擦亮“旅居云南·就想来昌宁”品牌，推动因地制宜、市场运作、融合发展，注重以“小而美”“小而精”“小而特”的方式打造一批特色旅居村，既避免大拆大建和同质化竞争，也通过业态叠加延伸消费链条，带动群众就地就近增收。 三是以产业就业深度融合夯实增收基础。在卡斯镇芦笋基地等点位，强调以“招小商、促增收”为重要抓手，推动产业发展与就业增收同频共振，持续办好“家门口的务工车间”，完善联农带农机制，形成企业发展、村集体经济壮大与群众增收的利益共同体，让更多群众“稳稳端牢家门口饭碗”。 四是以工代赈与民生项目精准对接群众需求。针对以工代赈项目，强调在项目实施中兼顾建设质量与带动就业，提升资金使用效益和群众获得感；同时提出加强普惠性、基础性、兜底性民生工程建设，坚持问需于民、精准谋划，确保项目顺应期盼、满足需求，避免“建而不用、用而不优”。 五是以底线要求抓实安全治理。面对森林草原防灭火的关键期，强调要绷紧安全之弦，强化源头管控，严防火种进山，加强宣传引导，构建全民参与、联防联控格局，做到责任到人、措施到位、响应及时。校园领域则突出把牢校园安全、食品安全等关键环节，完善风险隐患排查整治闭环，确保师生安心、家长放心。 六是以高水平教学推动教育高质量发展。在湾甸中学，杨军与师生互动交流，勉励学生珍惜时间、全面发展；同时要求大力弘扬教育家精神，突出办学特色，建强培优师资队伍，强化对学生身心健康的关注和支持，用爱与责任守护成长。 前景——从县域发展实践看，未来昌宁要走出高质量发展新路，关键在于把优势做强、把短板补齐、把风险管住。以农业特色产业为基础、以乡村旅居为增量、以项目建设为支撑、以民生改善为落点、以安全治理为底座，形成“产业带就业、项目促增收、服务提质量、安全保发展”的综合效应。随着特色产业标准化、品牌化、市场化水平提升，以及公共服务供给更均衡、更可及，昌宁有望进一步增强内生动力与吸引力，在稳中求进中实现发展质效持续提升。
高质量发展需要系统性推进。昌宁的实践表明，只有将“稳”的基调、“拼”的精神、“闯”的劲头和“实”的作风贯穿于各项工作，才能在县域竞争中塑造持久优势。群众增收、公共服务提升和安全可控，是检验发展成效的根本标尺。